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督查通报2018年增刊
信息来源:    发布时间:2018-08-23

党的十九大报告中指出,“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府”,对“放管服”改革指明新方向,提出新要求,提供新遵循。

推动“放管服”改革是一场从理念到体制的深刻改革,是一场刀刃向内的自我变革,是一场“牵一发动全身”的深层次革命。转变以审批发证为主的传统管理体制,实现从微观管理、直接管理为主向宏观管理、监督管理为主跨越,从根本上扭转职能部门缺位、越位、错位。改变与审批发证相伴的“看家本领”,主动适应新时代社会主义市场经济发展要求,对接群众需求,把生产经营和投资自主权还给企业和经营者,使市场在资源配置中起决定性作用,推动治理体系和能力现代化,真正做到审批更简

党的十九大报告中指出,“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府”,对“放管服”改革指明新方向,提出新要求,提供新遵循。

推动“放管服”改革是一场从理念到体制的深刻改革,是一场刀刃向内的自我变革,是一场“牵一发动全身”的深层次革命。转变以审批发证为主的传统管理体制,实现从微观管理、直接管理为主向宏观管理、监督管理为主跨越,从根本上扭转职能部门缺位、越位、错位。改变与审批发证相伴的“看家本领”,主动适应新时代社会主义市场经济发展要求,对接群众需求,把生产经营和投资自主权还给企业和经营者,使市场在资源配置中起决定性作用,推动治理体系和能力现代化,真正做到审批更简、监管更强、服务更优。围绕深化行政体制改革、创新审批新模式,推动政务服务科学化、标准化、便捷化建设这些改革攻坚难题,九江市人社局积极探索、大胆创新、主动作为,创新推出“容缺办”“并联办”“预制证”等审批新模式,实行“线上+线下”一体化模式,切实疏通堵点、治愈痛点、攻克难点,缓解了“办事难、办事繁”,深受办事群众好评。为引导对标看齐,中心管委会将该局“放管服”改革中可复制、可操作、可推广的新理念、新模式、新做法进行提炼总结,旨在推动各单位进一深化思想、推新举措、创新方式,把该放的权放掉、该管的事管好、该服务的服务到位,不断推动全市“放管服”改革工作再上新台阶。

 

改革新模式

深入推进“放管服”改革

深化“放管服”改革是党中央、国务院做出的重大决策部署。近年来,九江市人社局牢固树立以人民为中心的发展理念,按照“持续深化简政放权、切实增强监管能力、大力提升服务水平”的工作重点,创新审批模式,提高审批效能,推行“一个窗口管服务,一枚印章管审批,一套流程网上办”的服务模式,以更高标准、更实举措、更大力度,坚定不移将“放管服”改革向纵深推进。

一、公开就是诚意,践行阳光办理

一个窗口管服务。打造一站式窗口,实现了群众办事“单点问诊”。局本级31项政务服务事项全部进驻窗口办理,包括行政许可、工伤认定、劳动能力鉴定、退休审批、各类保证金收缴和证书发放等,配备6名在岗在编工作人员经办。2018上半年,共办理各项业务4750项业务。 

一套机制强管理。在全市率先出台《进一步深入推进“放管服”改革工作的实施意见》成立放管服改革工作领导小组,推行一窗受理+集成服务 和网上办理+邮件送达的服务模式,规范了服务承诺等14项审批制度,优化了预审服务等9项审批服务。

一个标准强服务。对所有政务服务事项实现量化改造,事项统一办理标准,人员签署服务承诺。用官网公开、12333热线咨询、微信查询的方式,实现“窗口、网上、随身”的三级公开。

二、坚持集成创新,主攻即知即办按照群众和企业到政府办事一次办的理念和目标,以集成式创新打造即知即办

一是推行最多跑一次大力推进网上预审、网上核验、全程网办3种网上办理模式,在全局建立统一的邮递收送办件模式和E短信告知平台,打造政务服务代办员队伍,推行政务服务网和人社阳光政务网等网上办理,通过开通97项事项的在线办理,40项事项实现一次不跑28个事项实现只跑一次

二是推行容缺后承诺推出容缺受理模式,结合告知+承诺的诚信管理模式不影响审批的申请材料暂缺情形,让申报单位用承诺书代替,实现了补充材料环节与审批环节并轨,让群众跑路次数大幅减少。该作法被大量媒体报道,在今年政协省十二届一次会议上,委员刘良欢作为提案建议全省推广此做法并通过审查立案。

三是推行预审预制办在容缺办理的基础上进行进一步的改造,以企业和群众咨询为办事的起点,将受理、审核、审批变成一次性网上预审,让最终审批人员直接帮办对接,所有办事环节超前一步实施,预审通过当即制证,原本是材料齐全才开始受理的情形,变成材料齐全一经核验直接拿证,原本办理流程中耗时最多的实地核验环节改成上门办理,就地核验,当场送达。所有事项的办件时间平均缩短5个工作日。

三、坚持精简高效,打造便捷速办从内部打破结构性瓶颈,全面改进办事程序

一是许可事项一次办。对窗口负责人实行首席代表授权,启动行政许可专用章,10余个事项采取简易模式,将受理、审核、审批、送达4个环节融为一体,全部在窗口即可办理。

二是并联事项一窗办。梳理形成联办事项清单,以单点受理为前提进行并(串)联改造,工伤认定等多个事项,经过改造,化群众跑路为内部流转,职工退休审批等项目实现并联办理,跨部门流程实现一窗当场办结。

三是同类事项一并办。围绕人力资源企业反复年检的问题,将民办职业培训学校年检等四项年度核验事项采取“统一告知、受理、审查、核查、送达”的“五统一”“两集中”办理模式,一次性杜绝反复递交材料和实地核查的情况,将办理地点向一个窗口集中,将办理时间由分散周期向高效集约整合,将实地勘查由重复核查向集中核查转变,切实做到提高办事效率、提升为民服务水平。

 

改革进行时

政务服务“最多跑一次”

2017年5月,《新法制报》整版刊登九江人社窗口的容缺受理模式,江西财经大学法学院教授王柱国高度肯定并建议全省推广;今年2月,江西省政协十二届一次会议上,委员刘良欢建议在全省全面推广容缺受理制度,引起社会广泛关注;3月,九江市政府印发通报,高度肯定人社窗口的容缺受理,并号召全市各地、各部门广泛推广学习……

这是九江人社自2013年成立以来,取得的诸多成果之一。五年来,九江市人社局始终坚持以人民为中心的理念,致力于为群众提供“最多跑一次”的政务服务,已连续四年获得全市优秀政务服务窗口的称号。

“高颜值”催生“高效率”

人员是窗口的基础和灵魂,为此,九江市人社局将窗口作为干部培养基地,着力打造一支颜值高、作风实、服务好的一流窗口队伍。窗口5名工作人员,3名85后,2名90后,平均年龄不足30岁,青春与活力迸发,热情与热心同歌。

男性科室负责人与4名女性工作人员,组成了一支“1+4”的高颜值工作队伍,为人社窗口增添了一抹亮色。窗口人员都是本科以上学历,1名为硕士研究生,他们既有计算机、会计专业的严谨,又有行政管理专业的规范,还拥有汉语言文学、文化传播专业的热情。

不断提升素质,打造“高颜值”“我们实行流动学习机制,要求新进人员在每个业务科室驻点跟班学习一周,做到先学业务再上岗,部门事项一窗通。”九江市人社局党委书记、局长徐敏说。

不断完善制度,做到“作风实”九江人社窗口实行上下班人脸识别打卡,人手一本《窗口单位服务规范、文明用语和纪律要求》,局领导不定期带队到窗口督查。统一标准办事,明确各级责任。全面实行综合柜员制,打造“银行式”窗口,任意前台、任何工作人员对各项窗口业务实现通收通办;实行“量化标准审批”,对各事项的受理条件及材料量化公开;落实“三级责任人制度”,办理责任人为经办人,引导责任人即“大堂经理”,业务责任人对口业务科室。

不断优化质量,实现“服务好”。近期,九江市纪委在暗访全市窗口时,对人社窗口规范的办事流程、热情的服务态度大加赞扬。这得益于人社窗口定期回访服务对象,不断改进服务这个好做法。该局窗口每周召开例会,深入分析群众诉求;每月印发行政审批简报通报情况,并电话回访当月办事对象;每年两次常态化开展“政企对接”满意度回访活动,就依法行政、服务态度、办事效率等情况,随机抽访部分企业。“2017年下半年开展的满意度回访活动,借助12333服务系统,覆盖383家企业,满意率达到100%。”九江市人社局党委委员、副局长、调研员牛新泉介绍说。

“一窗办”孕育“一次跑”

为打破传统办事流程在科室、人员之间多次流转的弊端,通过推行行政事项“一窗办”,让群众办事只需跑一次。

一人“一窗办”。推行首席代表制,任命行政许可服务科负责人担任窗口首席代表,根据办件性质,相应地授予首席代表审批决定权、受理审查权、特别处置权以及初审建议权。

一章“一窗办”,办理行政事项过程中,需向申请人发出各种书面凭证时,统一使用“行政许可服务专用章”。2017年11月-12月,共有35件事项实现“一次办”。

四检“一窗办”。实行“四集中、五统一”的办理模式,将人力资源服务机构年检、劳务派遣单位年度核验、民办职业培训学校年检、职业技能鉴定所(站)年检等4项行政审批事项集中在窗口办理,集中办理时间、地点、受理部门以及核查方式,做到统一告知、受理、审查、核查以及送达。2017年,共办理四检合一审批96笔。

一事“一窗办”。企业职工退休审批政策性强、关注度高,为此九江市人社局建立了特殊工种提前退休联席会议审批制度,由养老科牵头,关涉业务科室参加,每月固定时间联席会审。遇重大意见分歧时,由牵头科室提交局长办公会研究决定。通过集中协商,解决了大量争议问题。

对涉及两个以上科室共同审批办理的事项,由一个科室牵头协调、组织各责任单位同步审批办理,实现审批环节系统内流传。“以职工正常审批为例,办理时需要当事人在社保局拿表、人社局盖章、社保局归档, 两地相距10多公里,市人社局窗口每月安排4个工作日在市社保局开展并联审批,整套流程当场一次办成,每月受益群众达300余人。”九江市人社局行政许可科负责人王克介绍说。

“大瘦身”倒逼“大提速”

通过压缩办理时限、精简办事材料等“大瘦身”,实现服务“大提速”。梳理出150项行政权力清单和相应的责任清单,做到“所有权力进清单”。清单每半年更新一次,实行动态管理。

办理时限“大瘦身”。窗口办理的承诺件总承诺时限从510天缩减为318天,特殊工时制审批等4项业务从时限为20个工作日的承诺件转成即办件。对承诺事项实行审批时限分级预警机制,逾期通报。窗口事项到期办结率多年保持100%。

办理材料“大瘦身”。全面清理各类证明和盖章环节,人力资源服务机构年检所需材料缩减46%;外国人来华工作许可创新启用“线上受理、后台制证、窗口出件”的预制证模式,缩减材料50%;取消6项行政许可事项的证明材料;将生育保险待遇认定申报程序由两个部门盖章简化为一个部门审核;取消慢性病种办理的3项材料……

办理环节“大瘦身”。推出“容缺受理”模式,对诚信记录优良的申报单位,出现不影响审批的申请材料暂缺,由申报单位填写“容缺受理承诺书”先行受理,在相关材料补齐后送达生效,降低了行政审批前置门槛,减少了办理时间成本。

提供邮寄送达服务。窗口对受理、送达环节不需要申请对象到现场的政务服务事项,提供邮寄服务,申请对象可自行选择快递公司。邮寄送达事项占窗口总办件量的35%。为有效规避送达风险,参照民事诉讼法律法规,由当事人填写“送达地址确认书”,签收时填写“送达回证”。

“以往去办事,往往要排长队,好不容易排到了,少带一个材料或者一个手续不对,就要推倒重来,来回要跑个三四趟”,现在政府推出‘容缺受理’‘邮寄送达’,真正做到了工作贴心、办事顺心、服务暖心。”九江威立雅环境有限公司的李女士说。

“互联网+”实现“互联通”

以互联网为依托,加快政务服务网办进度,让群众办事“零距离”。 2017年5月,九江人社阳光政务系统正式上线后,在网上公开服务事项与指南,推行网上预审、核验办理、全程网办,能够网上办理的事项达97项。

“通过阳光政务平台,我们在家可以了解政策、知悉办事流程,一次性准备好资料,以免为了一点小事来回跑。”张先生在办理劳务派遣运营许可业务时称赞道。

为确保网办质量,将群众办件量大的政务服务事项列为网上办理“重点名单”,召集相关人员进行培训,并制作网上办理操作手册和流程图。同时,在窗口设立网上受理窗口,与服务单位签署网上办理协议书。

变“证明跑路”为“信息跑路”。为方便企业退休人员办理退休证,窗口从全省社保信息管理系统中导出办证所需的相关资料,实现信息化机打出证。“现在好了,只需凭社保卡或身份证就可以办理退休证,方便多了,机打出证跟以往手写证书相比,也更加规范了”。市民李女士为这项便民举措点赞。

此外,九江市人社局运用互联网,建立了较为完善的企业服务对象数据库,涵盖了办事企业名称、经办事项等信息,强化诚信管理和办件跟踪,进一步提升了服务质量。

 

改革攻坚期

启动2018年度人力资源服务机构年检等

四项年度行政许可工作

自3月起,全面启动2018年度人力资源服务机构年检等四项年度行政许可工作。四项年度行政许可相关工作分别为:人力资源服务机构年度报告公示、劳务派遣单位年度报告公示、民办职业培训学校年检、职业技能鉴定所(站)年检等。

从2018年起,九江市人社局窗口将按照行政许可条件,对人力资源服务机构和劳务派遣单位等提交的年度报告公示申报材料进行书面审核,同时将申报材料在门户网上公示,接受社会监督。对未按期申报的机构或书面审核中发现问题以及公示中被投诉举报存在问题的机构,将被纳入人社部门本年度双随机抽查单位名录进行实地检查,并要求补充申报或限期整改。同时在全市取消人力资源服务机构年检和劳务派遣单位年检,全面实行年度报告公示制度,将相关单位经营情况面向社会进行公示,接受社会监督。

 

启动“一次不跑”改革工作

6月起,九江市人社局窗口启动“一次不跑”、“只跑一次”、“政务服务事项标准化建设”等改革工作,为广大群众排忧解难,为创造良好营商环境助力添柴。

按照企业群众到政府办事“最多跑一次”,从与企业群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起,借助“互联网+政务服务”和大数据等手段,提供“一次不跑”“只跑一次”“减证便民”等服务模式,实现“马上办、网上办、上门办”,增强企业、群众对改革的获得感,促进政府办事效率明显提升,发展环境明显改善。

窗口以权力清单和公共服务事项目录为基础,对企业、群众到政府办理事项进行全面梳理,对87项政务服务事项进行标准化编制,通过优化流程、简化材料、信息共享,梳理出该窗口第一批“一次不跑”事项40项、第一批“只跑一次”事项28项,共有68项事项实现“一次不跑”“只跑一次”,占全部政务服务事项的78.1%。

 

推进政务服务一网通办

近日,九江市人社局在全系统开展加快推进政务服务“一网通办”解决群众办事堵点问题专项工作,截至当前,共上报政务信息资源共享数据需求40条,解决堵点问题2项。

据了解,该局结合全市开展的“减证便民”专项行动,以信息化手段推进大数据共享、部门间合作,凡是通过部门间数据共享能解决的,一律不得群众提交;同时,认真梳理政务服务事项,进一步优化办事流程、简化办事材料,缩短办事时限,切实增强办事便捷性,不断提升全局政务服务质量和效率。

 

改革新理念

“三区”架构让政务服务“有温度”

九江市人社局窗口一直以来坚持便民、高效、廉洁、规范的工作理念,始终致力于创新服务形式,不断推出便民举措,努力打造特色服务。日前,该窗口通过设置留言区、公开区、填表区,切实让办事群众感受到来自政务服务的“温度”。

一是留言区架起新平台。将贴满彩色便条的“留言区”由咖啡厅或茶饮店引入严谨的窗口工作区,不仅平添了几分亲和力,更成为办事群众与窗口工作人员良性互动的有效沟通新平台。在留言区,群众既可以将自己对政务服务的所思、所愿、所想、所建留下来,还可以直接对办事过程中窗口工作人员的服务进行评价。而对每一条留言,工作人员均会认真收集,并针对问题与建议,及时回复,把单向反馈变为双向互动。

二是公开区弘扬政能量。今年该窗口公开区秉承与群众坦诚相待的原则,积极主动将办事流程、服务承诺、办事指南、工作人员名单等全面公开,让审批更加透明化,让办事群众更加放心。公开区还主动将全市人社系统业务科室的电话和地址公开,让群众办事一点就通,让窗口职能全面落实。此外,公开区还充分发挥政策措施宣传平台的功效,第一时间将政策信息公开发布,实现了线上线下无缝对接深度融合,让群众能及时便捷地了解到相关政策。

三是填表区服务接地气。填表区设有规范示范文本和表格表单,正确引导办事群众填写,切实解决了办事群众因填写资料不规范而导致审核不过的问题。另群众还可在填表区留下自己的通讯地址和联系方式,让审批过程中所需补交的相关材料和证书事后通过邮寄送达,以接地气式的“容缺办理”服务让政务服务更有温度。

 

卷尾语:

    以敬民之心,行简政之道。以人民为中心,探寻问题本源,进一步厘清政务服务发展脉搏,把握创新发展方向,谋划未来建设之路大局意识,为民情怀、让利于民,以减权放权限权,激发市场社会新活力,创造新供给,释放新需求,培育新动能,打造高效透明低成本的政务服务体系,以“啃硬骨头”和“自我革命”的精神,践行新理念落实新部署作风建设为抓手,敢于涉险滩,敢过深水区,肩负新责任构建新体制。以问题导向,推出更加务实有效的举措,真抓实干,狠抓落地,谋划新工作再创新局面不断将“放管服”改革做深、做透、做到位,推向深入。

、监管更强、服务更优。围绕深化行政体制改革、创新审批新模式,推动政务服务科学化、标准化、便捷化建设这些改革攻坚难题,九江市人社局积极探索、大胆创新、主动作为,创新推出“容缺办”“并联办”“预制证”等审批新模式,实行“线上+线下”一体化模式,切实疏通堵点、治愈痛点、攻克难点,缓解了“办事难、办事繁”,深受办事群众好评。为引导对标看齐,中心管委会将该局“放管服”改革中可复制、可操作、可推广的新理念、新模式、新做法进行提炼总结,旨在推动各单位进一深化思想、推新举措、创新方式,把该放的权放掉、该管的事管好、该服务的服务到位,不断推动全市“放管服”改革工作再上新台阶。

 

改革新模式

深入推进“放管服”改革

深化“放管服”改革是党中央、国务院做出的重大决策部署。近年来,九江市人社局牢固树立以人民为中心的发展理念,按照“持续深化简政放权、切实增强监管能力、大力提升服务水平”的工作重点,创新审批模式,提高审批效能,推行“一个窗口管服务,一枚印章管审批,一套流程网上办”的服务模式,以更高标准、更实举措、更大力度,坚定不移将“放管服”改革向纵深推进。

一、公开就是诚意,践行阳光办理

一个窗口管服务。打造一站式窗口,实现了群众办事“单点问诊”。局本级31项政务服务事项全部进驻窗口办理,包括行政许可、工伤认定、劳动能力鉴定、退休审批、各类保证金收缴和证书发放等,配备6名在岗在编工作人员经办。2018上半年,共办理各项业务4750项业务。 

一套机制强管理。在全市率先出台《进一步深入推进“放管服”改革工作的实施意见》成立放管服改革工作领导小组,推行一窗受理+集成服务 和网上办理+邮件送达的服务模式,规范了服务承诺等14项审批制度,优化了预审服务等9项审批服务。

一个标准强服务。对所有政务服务事项实现量化改造,事项统一办理标准,人员签署服务承诺。用官网公开、12333热线咨询、微信查询的方式,实现“窗口、网上、随身”的三级公开。

二、坚持集成创新,主攻即知即办按照群众和企业到政府办事一次办的理念和目标,以集成式创新打造即知即办

一是推行最多跑一次大力推进网上预审、网上核验、全程网办3种网上办理模式,在全局建立统一的邮递收送办件模式和E短信告知平台,打造政务服务代办员队伍,推行政务服务网和人社阳光政务网等网上办理,通过开通97项事项的在线办理,40项事项实现一次不跑28个事项实现只跑一次

二是推行容缺后承诺推出容缺受理模式,结合告知+承诺的诚信管理模式不影响审批的申请材料暂缺情形,让申报单位用承诺书代替,实现了补充材料环节与审批环节并轨,让群众跑路次数大幅减少。该作法被大量媒体报道,在今年政协省十二届一次会议上,委员刘良欢作为提案建议全省推广此做法并通过审查立案。

三是推行预审预制办在容缺办理的基础上进行进一步的改造,以企业和群众咨询为办事的起点,将受理、审核、审批变成一次性网上预审,让最终审批人员直接帮办对接,所有办事环节超前一步实施,预审通过当即制证,原本是材料齐全才开始受理的情形,变成材料齐全一经核验直接拿证,原本办理流程中耗时最多的实地核验环节改成上门办理,就地核验,当场送达。所有事项的办件时间平均缩短5个工作日。

三、坚持精简高效,打造便捷速办从内部打破结构性瓶颈,全面改进办事程序

一是许可事项一次办。对窗口负责人实行首席代表授权,启动行政许可专用章,10余个事项采取简易模式,将受理、审核、审批、送达4个环节融为一体,全部在窗口即可办理。

二是并联事项一窗办。梳理形成联办事项清单,以单点受理为前提进行并(串)联改造,工伤认定等多个事项,经过改造,化群众跑路为内部流转,职工退休审批等项目实现并联办理,跨部门流程实现一窗当场办结。

三是同类事项一并办。围绕人力资源企业反复年检的问题,将民办职业培训学校年检等四项年度核验事项采取“统一告知、受理、审查、核查、送达”的“五统一”“两集中”办理模式,一次性杜绝反复递交材料和实地核查的情况,将办理地点向一个窗口集中,将办理时间由分散周期向高效集约整合,将实地勘查由重复核查向集中核查转变,切实做到提高办事效率、提升为民服务水平。

 

改革进行时

政务服务“最多跑一次”

2017年5月,《新法制报》整版刊登九江人社窗口的容缺受理模式,江西财经大学法学院教授王柱国高度肯定并建议全省推广;今年2月,江西省政协十二届一次会议上,委员刘良欢建议在全省全面推广容缺受理制度,引起社会广泛关注;3月,九江市政府印发通报,高度肯定人社窗口的容缺受理,并号召全市各地、各部门广泛推广学习……

这是九江人社自2013年成立以来,取得的诸多成果之一。五年来,九江市人社局始终坚持以人民为中心的理念,致力于为群众提供“最多跑一次”的政务服务,已连续四年获得全市优秀政务服务窗口的称号。

“高颜值”催生“高效率”

人员是窗口的基础和灵魂,为此,九江市人社局将窗口作为干部培养基地,着力打造一支颜值高、作风实、服务好的一流窗口队伍。窗口5名工作人员,3名85后,2名90后,平均年龄不足30岁,青春与活力迸发,热情与热心同歌。

男性科室负责人与4名女性工作人员,组成了一支“1+4”的高颜值工作队伍,为人社窗口增添了一抹亮色。窗口人员都是本科以上学历,1名为硕士研究生,他们既有计算机、会计专业的严谨,又有行政管理专业的规范,还拥有汉语言文学、文化传播专业的热情。

不断提升素质,打造“高颜值”“我们实行流动学习机制,要求新进人员在每个业务科室驻点跟班学习一周,做到先学业务再上岗,部门事项一窗通。”九江市人社局党委书记、局长徐敏说。

不断完善制度,做到“作风实”九江人社窗口实行上下班人脸识别打卡,人手一本《窗口单位服务规范、文明用语和纪律要求》,局领导不定期带队到窗口督查。统一标准办事,明确各级责任。全面实行综合柜员制,打造“银行式”窗口,任意前台、任何工作人员对各项窗口业务实现通收通办;实行“量化标准审批”,对各事项的受理条件及材料量化公开;落实“三级责任人制度”,办理责任人为经办人,引导责任人即“大堂经理”,业务责任人对口业务科室。

不断优化质量,实现“服务好”。近期,九江市纪委在暗访全市窗口时,对人社窗口规范的办事流程、热情的服务态度大加赞扬。这得益于人社窗口定期回访服务对象,不断改进服务这个好做法。该局窗口每周召开例会,深入分析群众诉求;每月印发行政审批简报通报情况,并电话回访当月办事对象;每年两次常态化开展“政企对接”满意度回访活动,就依法行政、服务态度、办事效率等情况,随机抽访部分企业。“2017年下半年开展的满意度回访活动,借助12333服务系统,覆盖383家企业,满意率达到100%。”九江市人社局党委委员、副局长、调研员牛新泉介绍说。

“一窗办”孕育“一次跑”

为打破传统办事流程在科室、人员之间多次流转的弊端,通过推行行政事项“一窗办”,让群众办事只需跑一次。

一人“一窗办”。推行首席代表制,任命行政许可服务科负责人担任窗口首席代表,根据办件性质,相应地授予首席代表审批决定权、受理审查权、特别处置权以及初审建议权。

一章“一窗办”,办理行政事项过程中,需向申请人发出各种书面凭证时,统一使用“行政许可服务专用章”。2017年11月-12月,共有35件事项实现“一次办”。

四检“一窗办”。实行“四集中、五统一”的办理模式,将人力资源服务机构年检、劳务派遣单位年度核验、民办职业培训学校年检、职业技能鉴定所(站)年检等4项行政审批事项集中在窗口办理,集中办理时间、地点、受理部门以及核查方式,做到统一告知、受理、审查、核查以及送达。2017年,共办理四检合一审批96笔。

一事“一窗办”。企业职工退休审批政策性强、关注度高,为此九江市人社局建立了特殊工种提前退休联席会议审批制度,由养老科牵头,关涉业务科室参加,每月固定时间联席会审。遇重大意见分歧时,由牵头科室提交局长办公会研究决定。通过集中协商,解决了大量争议问题。

对涉及两个以上科室共同审批办理的事项,由一个科室牵头协调、组织各责任单位同步审批办理,实现审批环节系统内流传。“以职工正常审批为例,办理时需要当事人在社保局拿表、人社局盖章、社保局归档, 两地相距10多公里,市人社局窗口每月安排4个工作日在市社保局开展并联审批,整套流程当场一次办成,每月受益群众达300余人。”九江市人社局行政许可科负责人王克介绍说。

“大瘦身”倒逼“大提速”

通过压缩办理时限、精简办事材料等“大瘦身”,实现服务“大提速”。梳理出150项行政权力清单和相应的责任清单,做到“所有权力进清单”。清单每半年更新一次,实行动态管理。

办理时限“大瘦身”。窗口办理的承诺件总承诺时限从510天缩减为318天,特殊工时制审批等4项业务从时限为20个工作日的承诺件转成即办件。对承诺事项实行审批时限分级预警机制,逾期通报。窗口事项到期办结率多年保持100%。

办理材料“大瘦身”。全面清理各类证明和盖章环节,人力资源服务机构年检所需材料缩减46%;外国人来华工作许可创新启用“线上受理、后台制证、窗口出件”的预制证模式,缩减材料50%;取消6项行政许可事项的证明材料;将生育保险待遇认定申报程序由两个部门盖章简化为一个部门审核;取消慢性病种办理的3项材料……

办理环节“大瘦身”。推出“容缺受理”模式,对诚信记录优良的申报单位,出现不影响审批的申请材料暂缺,由申报单位填写“容缺受理承诺书”先行受理,在相关材料补齐后送达生效,降低了行政审批前置门槛,减少了办理时间成本。

提供邮寄送达服务。窗口对受理、送达环节不需要申请对象到现场的政务服务事项,提供邮寄服务,申请对象可自行选择快递公司。邮寄送达事项占窗口总办件量的35%。为有效规避送达风险,参照民事诉讼法律法规,由当事人填写“送达地址确认书”,签收时填写“送达回证”。

“以往去办事,往往要排长队,好不容易排到了,少带一个材料或者一个手续不对,就要推倒重来,来回要跑个三四趟”,现在政府推出‘容缺受理’‘邮寄送达’,真正做到了工作贴心、办事顺心、服务暖心。”九江威立雅环境有限公司的李女士说。

“互联网+”实现“互联通”

以互联网为依托,加快政务服务网办进度,让群众办事“零距离”。 2017年5月,九江人社阳光政务系统正式上线后,在网上公开服务事项与指南,推行网上预审、核验办理、全程网办,能够网上办理的事项达97项。

“通过阳光政务平台,我们在家可以了解政策、知悉办事流程,一次性准备好资料,以免为了一点小事来回跑。”张先生在办理劳务派遣运营许可业务时称赞道。

为确保网办质量,将群众办件量大的政务服务事项列为网上办理“重点名单”,召集相关人员进行培训,并制作网上办理操作手册和流程图。同时,在窗口设立网上受理窗口,与服务单位签署网上办理协议书。

变“证明跑路”为“信息跑路”。为方便企业退休人员办理退休证,窗口从全省社保信息管理系统中导出办证所需的相关资料,实现信息化机打出证。“现在好了,只需凭社保卡或身份证就可以办理退休证,方便多了,机打出证跟以往手写证书相比,也更加规范了”。市民李女士为这项便民举措点赞。

此外,九江市人社局运用互联网,建立了较为完善的企业服务对象数据库,涵盖了办事企业名称、经办事项等信息,强化诚信管理和办件跟踪,进一步提升了服务质量。

 

改革攻坚期

启动2018年度人力资源服务机构年检等

四项年度行政许可工作

自3月起,全面启动2018年度人力资源服务机构年检等四项年度行政许可工作。四项年度行政许可相关工作分别为:人力资源服务机构年度报告公示、劳务派遣单位年度报告公示、民办职业培训学校年检、职业技能鉴定所(站)年检等。

从2018年起,九江市人社局窗口将按照行政许可条件,对人力资源服务机构和劳务派遣单位等提交的年度报告公示申报材料进行书面审核,同时将申报材料在门户网上公示,接受社会监督。对未按期申报的机构或书面审核中发现问题以及公示中被投诉举报存在问题的机构,将被纳入人社部门本年度双随机抽查单位名录进行实地检查,并要求补充申报或限期整改。同时在全市取消人力资源服务机构年检和劳务派遣单位年检,全面实行年度报告公示制度,将相关单位经营情况面向社会进行公示,接受社会监督。

 

启动“一次不跑”改革工作

6月起,九江市人社局窗口启动“一次不跑”、“只跑一次”、“政务服务事项标准化建设”等改革工作,为广大群众排忧解难,为创造良好营商环境助力添柴。

按照企业群众到政府办事“最多跑一次”,从与企业群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起,借助“互联网+政务服务”和大数据等手段,提供“一次不跑”“只跑一次”“减证便民”等服务模式,实现“马上办、网上办、上门办”,增强企业、群众对改革的获得感,促进政府办事效率明显提升,发展环境明显改善。

窗口以权力清单和公共服务事项目录为基础,对企业、群众到政府办理事项进行全面梳理,对87项政务服务事项进行标准化编制,通过优化流程、简化材料、信息共享,梳理出该窗口第一批“一次不跑”事项40项、第一批“只跑一次”事项28项,共有68项事项实现“一次不跑”“只跑一次”,占全部政务服务事项的78.1%。

 

推进政务服务一网通办

近日,九江市人社局在全系统开展加快推进政务服务“一网通办”解决群众办事堵点问题专项工作,截至当前,共上报政务信息资源共享数据需求40条,解决堵点问题2项。

据了解,该局结合全市开展的“减证便民”专项行动,以信息化手段推进大数据共享、部门间合作,凡是通过部门间数据共享能解决的,一律不得群众提交;同时,认真梳理政务服务事项,进一步优化办事流程、简化办事材料,缩短办事时限,切实增强办事便捷性,不断提升全局政务服务质量和效率。

 

改革新理念

“三区”架构让政务服务“有温度”

九江市人社局窗口一直以来坚持便民、高效、廉洁、规范的工作理念,始终致力于创新服务形式,不断推出便民举措,努力打造特色服务。日前,该窗口通过设置留言区、公开区、填表区,切实让办事群众感受到来自政务服务的“温度”。

一是留言区架起新平台。将贴满彩色便条的“留言区”由咖啡厅或茶饮店引入严谨的窗口工作区,不仅平添了几分亲和力,更成为办事群众与窗口工作人员良性互动的有效沟通新平台。在留言区,群众既可以将自己对政务服务的所思、所愿、所想、所建留下来,还可以直接对办事过程中窗口工作人员的服务进行评价。而对每一条留言,工作人员均会认真收集,并针对问题与建议,及时回复,把单向反馈变为双向互动。

二是公开区弘扬政能量。今年该窗口公开区秉承与群众坦诚相待的原则,积极主动将办事流程、服务承诺、办事指南、工作人员名单等全面公开,让审批更加透明化,让办事群众更加放心。公开区还主动将全市人社系统业务科室的电话和地址公开,让群众办事一点就通,让窗口职能全面落实。此外,公开区还充分发挥政策措施宣传平台的功效,第一时间将政策信息公开发布,实现了线上线下无缝对接深度融合,让群众能及时便捷地了解到相关政策。

三是填表区服务接地气。填表区设有规范示范文本和表格表单,正确引导办事群众填写,切实解决了办事群众因填写资料不规范而导致审核不过的问题。另群众还可在填表区留下自己的通讯地址和联系方式,让审批过程中所需补交的相关材料和证书事后通过邮寄送达,以接地气式的“容缺办理”服务让政务服务更有温度。

 

卷尾语:

    以敬民之心,行简政之道。以人民为中心,探寻问题本源,进一步厘清政务服务发展脉搏,把握创新发展方向,谋划未来建设之路大局意识,为民情怀、让利于民,以减权放权限权,激发市场社会新活力,创造新供给,释放新需求,培育新动能,打造高效透明低成本的政务服务体系,以“啃硬骨头”和“自我革命”的精神,践行新理念落实新部署作风建设为抓手,敢于涉险滩,敢过深水区,肩负新责任构建新体制。以问题导向,推出更加务实有效的举措,真抓实干,狠抓落地,谋划新工作再创新局面不断将“放管服”改革做深、做透、做到位,推向深入。

 

 

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