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督查通报增刊
信息来源:    发布时间:2018-11-29

 顺应时代发展 对接群众需求

瑞昌践行马上就办、真抓实干精神

 勇立九江政务服务改革潮头

 

二十世纪九十年代,时任福州市委书记的习近平同志在福州市委工作会议上提出要大力提倡马上就办的工作精神,讲求工作时效,提高办事效率,使少讲空话、狠抓落实在全市进一步形成风气、形成习惯、形成规矩。这一理念放在当下,仍然具有积极而深远的意义。

习近平总书记在党的十九大报告中指出:深化机构和行政体制改革转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府  李克强总理在全国深化放管服改革转变政府职能电视电话会议上的讲话,又为深入推动放管服改革提出了具体目标、刚性要求和实践标准。

瑞昌市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实中央、省、市委关于全面深化改革的重要部署,坚持解放思想、大胆探索、攻坚克难,以放管服改革为主线,以马上就办精神引领,推动瑞昌市深化行政审批制度改革、推进服务型政府建设的进程

2017225日,瑞昌市委、市政府成立了以重大项目落实为中心的马上办办公室,全力打造审批手续最简、办事效率最高、服务质量最佳、投资环境最优的瑞昌政务服务新名片。

11月,中央编办将瑞昌市马上办综合服务平台改革经验向全国推广;20184月,瑞昌市成为江西省唯一因深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管措施得力而受到国务院通报表彰县(市),并获得4方面10项政策激励。

总结其发展经验,很重要的一条就是,瑞昌市践行马上就办、真抓实干精神,把马上办政务服务改革作为改善发展环境,提升综合竞争力的生命线来抓。

一、马上就办,改革先行、成果斐然

(一)商事制度改革助推经济实现跨越式增长

这才是我心目中政府应该有的样子,政府主动作为讲诚信,工作人员主动对接重效率,这也是瑞昌最吸引我的地方新加坡盛合集团负责人在考察瑞昌半天后当即决定将项目落地瑞昌时这样说道。

瑞昌市坚持把对外开放作为推动政务改革和经济发展的重要途径,坚持把深化商事制度改革作为招商引资重要抓手。切实做到用真诚的态度、良好的政策、积极的引导、承诺的兑现、主动的作为、快捷的审批、优质的服务、品牌的效应、创新的平台和家乡的情怀让外资感受到服务暖心、环境暖人、政策暖阳。

2018年,瑞昌市继续保持良好的发展势头,主要指标均位居九江市前列。上半年,完成地区生产总值88.97亿元,增长8.9%;财政收入20.67亿元,增长29.2%;完成固定资产投资105.6亿元,增长13.9%;规模以上工业主营业务收入265.89亿元,增长11.0%;实际利用外资1.7亿美元,增长5.4%

目前,瑞昌拥有院士工作站4家,高新技术企业12家。并与中国原子能科学研究院合作成立瑞昌核物理应用技术研究院,与清华公管学院、苏世民书院合作成立县域经济发展研究院,与中国建材集团合作建立国家非金属矿深加工工程技术研究中心,与交通部中国交通信息管理中心建立长江经济带北斗产业研究院。目前,有中林集团、中国建材集团、中核集团等5家大型央企和绿心集团、中建股份、扬子江船业、新疆特变电工等10家上市公司在瑞昌投资,其中投资100亿元的有2家,投资50亿元以上的有5家。2018年税收过亿元工业企业可达4家,未来五年可达到10家。智能制造、生物医药、电子信息、新材料等新兴产业加速培育,绿色建材、精细化工、木业家居、纺织服装四大产业形成集群之势,产业发展正由传统要素发展向科技创新要素转变。

(二)马上办改革推动政务服务效能提质提速

现在办事方便多了,只要进一个大厅就能办完所有的事情,感觉太方便了,我们很满意在瑞昌市行政服务中心办事的群众这样说道。瑞昌好,有马上办,我回去就让我的朋友们都来瑞昌投资开办企业,这是新鸿达企业负责人高龙文在仅用三个小时就完成企业注册开户全流程感受到瑞昌速度后真情流露的一句话。瑞昌市政务服务中心的干部说,您问我具体变化在哪里,我可能一时说不上来,但就是实实在在地感受到了变化,感受到群众更好说话了、干群关系好转了,大家工作也更有干劲了、效率也更高了、成就感和获得感更强了,最主要的一点可能就现在觉得我们瑞昌是真不错,我自己就更愿意为瑞昌的发展去贡献去服务去努力,就这么简单

马上办蔚然成风、深入人心,已成为瑞昌干事创业的常态。群众感受到办事省心、办证省时、来回省力;企业感受到开办放心、创业放胆、办证放手;干部感受到干事安心、攻坚放心、工作舒心。截止9月底,共受理各类事项124件,无论是市内还是市外受理的事项,办结率和回复率均达到100%。共协调推进重大项目255个,企业开办一天之内最快2.5个小时完成,企业设立登记最快30分钟内可以解决,东峰电缆项目从洽谈签约到建成投产仅用不到三个月时间。

二、十大举措效能优先、服务至善 

(一)探索推进马上办

瑞昌市马上办办公室,由瑞昌市委常委、常务副市长担任主任,抽调25名人员集中办公,设立综合办、督查办、审批协调办、工口协调办、建口协调办、民生口协调办、经济110七个科室。马上办秉承“2·5·7”的工作方针,即两大工作理念:能办的事一天办好,需回复的事一小时答复;五大工作定位:决策马上办、执行马上办、审批马上办、服务马上办、投诉马上办;七大工作职能:催领导、督部门、查中心、推重点、接投诉、帮企业、为群众。马上办以推动决策层面高效决策、执行层面立即执行、审批层面快速审批、推进层面突出重点为工作目标,以管理集约化打造项目落地瑞昌速度。

(二)扎实推进一站式 

1.“三集中三到位改革。瑞昌市对涉及到行政许可服务的19家单位重新修定三定方案,单设行政许可服务科,将原来分散在各科室的审批职能集中归并到行政许可服务科;行政许可服务科长由市委组织部考察任命;部门单位主要领导与行政许可服务科长签订授权委托书,对进驻事项和权限进行授权,行政许可服务审批章统一进入行政服务中心,确保19家部门单位行政许可服务科整建制进入行政服务中心。现梳理推进政务服务事项606项进驻行政服务中心集中办理,其中:行政许可158项、行政征收9项、行政给付20项、其他行政权力207项、公共服务176项。

2.政务服务定标准。全面开展政务服务标准化建设,由市政府印发实施方案,高位推进。建立了具有瑞昌特色政务服务标准体系,收集、导入国家标准和行业标准71项,编制起草中心各项工作规范和服务规程224项,基本实现政务服务全事项、全过程、各环节标准全覆盖。现已经制定205项政务服务事项服务规程,除法律法规明确规定程序外,所有事项的办理环节都缩减为受理、审查和决定三个环节;材料清单不得出现类似其他材料的兜底条款,材料缩少平均达15%以上。制定了《政务服务中心现场管理规范》、《行政服务中心服务礼仪规范》等十余项内控标准,对服务大厅内设施配置、窗口物品归置,中心的标志、标识以及中心机关及窗口工作人员的仪表形象、服务用语、服务态度等进行统一规范。

3.政务事项全集中。按照应进必进的原则,集中推进办税服务大厅、不动产登记中心、房屋产权交易中心、公安户政、出入境服务大厅和民政局婚姻登记大厅等5家专业服务大厅集中统一进驻中心;同时整合推进社保、医保、就业一体化纳入行政服务中心办公,形成审批服务集中办事,中心之外无审批;配套增设了供水、供电、银行、三检中心、邮政快递、非税等便民服务窗口,使服务功能全集中、深拓展,实现行政服务中心企业注册、项目报建、房产交易、便民服务四个一条龙服务,综合性服务一站式平台初具规模。

(三)持续推进一次办、网上办、就近办

围绕行政许可一次办改革工作,瑞昌市坚持以问题为导向,常态化开展专题调研,并成立领导小组,深入研究一次办改革工作,出台《瑞昌市推进行政许可一次办政务服务大提升工作意见》。各部门一把手每个月到中心指导工作一次,作为局长办公日,做到改革工作亲自部署。各部门实行每周向分管副市长报工作计划和工作进度的模式,高位推进各项改革工作。全市梳理出最多跑一次清单405项,一次不跑清单97项,并通过政府买单,用邮寄快递方式助力只跑一次一次不跑目标的实现。依托6月底交付使用的智慧大厅推进网上办,依托放管服改革向基层延深实现就近办7月份完成6个乡镇场街道、80村居试点改革,8月份在全市范围内全面展开,实现21个乡镇场街道、199村居全覆盖。

(四)积极推进一窗受理、一窗审批

1.委托代办,一窗受理,一窗审批。瑞昌市行政服务中心设立综合审批中心,通过部门委托,集中负责审批事项少或审批频次低行政审批事项的办理。现有12家部门与行政服务中心签订委托书,交审批章,全权委托52个事项集中办理,形成一个窗口集中办理,审批公章集中进一个笼子。

2.整合窗口,一窗受理,一窗审批。整合房产、税务、不动产三家部门窗口,设立不动产交易纳税综合窗口,实行一个窗口受理、一套资料申报、一个平台流转、一个部门存档四一个运行机制,由过去跑三家重复递交3套材料,简化为现只1个窗口,交一套材料,承诺5个工作日完成不动产交易纳税登记。继续推动以办一件事为标准,将不动产登记业务电、水、气过户办理延伸。由水电气三家部门设立综合窗口,与不动产交易过户实施联动过户模式,申请人在提交不动产交易过户申请后,凭不动产窗口出具的函告,即可到电水气综合窗口申请办理电水气过户业务,免去等待不动产证书办理的审核制证时间,实现最多跑一次。

(五)大力推进网上办

瑞昌市行政服务中心设立企业自助办税、创业自助服务、出入境签注办理、身份证自助办理等电子政务自助服务区,全面提供发票自助申领、网上自助报税、商标查询、名称查询、食品经营许可登记等多项自助查询和企业网络登记等自助服务。开通电子往来港澳通行证自助服务,过去7个工作日完成的业务流程现仅需3分钟即可办好。24小时身份证自助领证机实现证件领取自动化。其中,创业自助服务区共帮助967人创业、带动4835人就业、方便765户企业实现便捷登记,有力提升政务速度和办事效率。同时,新增设政务信息查阅点,咨询服务台;配备排队叫号,开通信息自助查询,电子表单填写,服务满意度评价,信息对外公开等智能化服务,用信息化系统智能引导,方便群众办事。

(六)全力推进商事登记改革

2017年瑞昌市商事登记制度改革工作获国务院点赞,功能区成为国务院实地大督查免督查。今年该市继续创新举措抓落实,打造只跑一次升级版,实行六个办一是一证一书就能办。新开办企业办理注册登记只凭身份证和房屋租赁协议书就能办。二是一套资料两证办。整合食品经营许可证和营业执照两证办理资料,提出两证同办、资料合一解决群众跑、反复填的问题。三是关联事项并联办。三十证合一的基础上,对公安部门公章刻制备案和银行开户审批实行一窗受理、后台推送、并联审批,申请人只需要到登记窗口提交一次资料即可实现从注册登记-公章刻制-银行开户一站办理。四是延伸网点就近办。将工商登记服务窗口向部分银行网点延伸,由银行网点全程代办客户办理营业执照等相关登记手续,在工行、建行设立了两个代理网点,代理网点均配备了网上注册和创业咨询一点通电脑终端,让投资者享受更加便利的工商注册服务,同时还可近距离享受银行量身定做的金融服务。下步该市将把代理网点向其他银行网点及移动电信营业网点延伸,打造市区十分钟办事圈五是依托平台网上办。全面开展网上办事大厅建设和服务综合自助终端建设,努力探索7×24小时、52的服务新模式,实现数据跑腿办事零上门。近80%的新设企业能够实现100%网上办,企业办事人员在家或者在单位点点鼠标就可以办理。六是信用激励容缺办。依托国家企业信用信息公示系统(江西)一体化协同监管平台,对年报及时、公示全面、信用良好的申请人因资料缺失,实行承诺补齐、容缺办理。

(七)着力推进重大项目模拟审批

为进一步创新审批模式,提高审批效率,瑞昌市大力推进高效模拟审批制度改革,为建设项目打通投资审批快车道,激发行政审批改革实效。2017年底,出台《瑞昌市重大项目高效模拟审批办法》,明确高效模拟审批范围,围绕高效审批100天全流程的目标,按模拟审批准备阶段、审批阶段、文件转换三个阶段进一步优化瑞昌市投资项目高效模拟审批服务流程。今年8月,该市对项目行政审批流程进一步优化,将重大工业项目审批时长控制在17-54个工作日,政府投资项目审批总时长控制在18-70个工作日,审批效率大幅提升,解决了项目审批时间过长的题。

(八)合力推进不见面网上中介服务超市

针对中介市场特别是项目投资领域中介服务市场存在业务量小、服务质量差、效率低等严重影响政府审批效率的中梗阻问题,该市于20182月印发了《瑞昌市投资项目行政审批中介超市管理暂行办法》,全面放开中介机构入驻机制,全面优化中介机构服务选取环境。实行中介服务清单管理,确保能依服务、依监管。成立中介机构管理办公室(设行政服务中心),负责对入驻中介机构进行日常的管理、考核、评价。设计不进一扇门、不跑一次腿、服务选取一网通的省事模式打造不见面网上中介服务超市平台和微信公众号,实现入驻、报名、选取、公示、评价全部网上完成,同时对选取过程全程网上直播,确保整个过程公开透明。截止8月,中介服务选取项完成336例,中介服务费用总额约543.58万元,其中按计费标准项目服务指导价为1050.84万元,节约率为48.27%。中介超市的建设运行,推进场外分散交易变成场内集中交易,实现了对中介机构的两降一优,即服务收费和服务时限下降、工作流程优化。

(九)强力推进事中事后监管

按照国务院、国家工商总局关于深化商事制度改革,推广随机抽查,强化先照后证改革后的事中事后监管工作要求,瑞昌市全面规范检查人员随机选派工作,规范随机抽查检查的项目、程序、时限、文书、电子设备的使用和抽查结果公布等行为。积极探索跨部门跨行业联合随机抽查机制,利用国家企业信用信息公示系统(江西)一体化协同监管平台,推进随机抽查制度化、规范化,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。同时,加强企业经营异常名录管理,严格落实违规企业列入(移除)企业经营异常名录,或者严重违法企业黑名单工作。市政府建立健全信用约束机制,严格落实失信惩戒措施,强化信用约束,在投融资、取得政府供应土地、招投标、政府采购、生产经营许可等工作中,将市场主体信用信息作为重要考量因素;对列入经营异常名录和黑名单管理的失信市场主体,在银行借贷、政府采购、获得荣誉、资质审核等方面依法予以限制或禁入,使失信市场主体一处违法,处处受限,让失信惩戒措施惊醒失信市场主体,促使其强化主体责任,切实履行法定义务。

(十)发力推进乡镇村级便民服务

加强乡镇村级便民服务中心(点)便民服务业务指导,推进网上审批系统向乡镇便民服务中心延伸,按照能放则放,应进必进的要求,推进服务事项进驻便民服务中心办理,不断完善村级便民服务点服务功能,规范服务行为,提高服务效率。该市夏畈镇自20186月作为市政府推进放管服改革基层延伸试点乡镇以来,从清单梳理、制度建设、人员配备、大厅改造、窗口设置、设备配置、标识布置、系统整合等八个方面入手,抓好了进行一次规范化的大厅布局改造、设置一个前台综合受理专窗、整合一个后台综合审批区、统一使用一个行政服务标识、编印一本标准化事项清单手册、制定一套规章制度、培训打造一支窗口和后台受理队伍、配备一批信息化智能化办公设备等工作,进一步细化平台建设规范要求,打造便民服务中心样板工程。76日便民服务中心正式启动前台窗口综合受理、后台审批办理、综合窗口出件新模式以来,共受理群众服务事项120件,其中综合窗口即办90件、流转后台审批事项30件,基本实现了线上一网办、线下一门办、现场一次办使人民群众得到了实实在在的获得感、幸福感。 

三、深化撬动,励精图治、砥砺前行

瑞昌市改革之所以能取得显著成效,是坚持以人民为中心的改革价值取向的结果,是忠实践行全面深化改革重要思想的结果,是坚持问题导向、探索先行、实效为先相统一的结果,是坚持以马上办改革撬动各重要领域和关键环节形成化学聚变的结果,是深化作风建设,一把手抓改革,党政主要负责人亲自抓、亲自干,全市上下共同努力的结果。

(一)解放思想、深化认识,塑造改革思维

马上办改革,是瑞昌市顺应时代发展要求,全面解放思想、深化认识、俯身攻坚、真抓实干的丰硕成果和实践产物。要将马上办改革向纵深推进,就需要保持改革永远在路上的政治定力不泄;保持解放思想、深化认识尺度不松;保持践行以人民为中心,回应人群期待、企业期盼、市场需求的发展思想不变,保持一以贯之、持续深入推进政府自身改革的力度不减。坚持咬定目标不放松、不达目标不罢休,从每个节点、每个环节盯着抓、反复抓,步步为营、久久为功,直至落到实处、抓出成效。坚持一把手抓、一把手管、一把手督,坚持各级各部门凝聚共识、心往一处想、劲往一处使,形成共同推进改革的强大合力。谱写东风至、扬帆航;秋风起,入大江;春风到,瑞昌香的新篇章。

(二)继续探索、丰富内涵,推动举措深化

1.继续推进一窗综合服务模式。在不动产和商事登记实行场景式一窗综合探索的基础上,积极推进以行政服务中心窗口无差别综合受理事项全覆盖为目标,按照受理和办理分离的原则,将部门分设的办事窗口整合为综合窗口,建立前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件工作模式,加快实现前台受理人员从单一专科受理向综合全科受理转变,后台办理人员从单部门办理向多部门协同办理转变。依托江西省政务服务网、一窗受理等综合平台加快数据共享,推进行政服务中心全平台无差别受理,实现企业和群众到政府办事最多跑一次的优质高效、标准化、无差别的政务服务,实现进一扇门,跑一个窗,办多件事

2.持续完善政务服务平台体系。持续完善瑞昌市行政服务中心、乡镇便民服务中心、村民便民服务点三级政务服务平台,形成村级代跑、乡镇代办、县级办理的三级联动运行机制。按照能放则放,应进必进的要求,推进服务事项向基层延伸,增强乡镇便民服务中心政务服务能力和水平,提升村居便民服务点服务质量,实现政务服务县、乡、村三级全覆盖,让群众少跑路、让干部多跑路。

3.不断提升政务网络平台建设。根据全市政务服务平台体系,努力打造行政服务中心智慧大厅、完善好智慧大厅软件功能模块,加快推进网上办。充实服务大厅和窗口信息智能化设备,完善自助服务区功能,加强中心微信公众号、一窗综合服务平台综合建设,实现群众办事信息查询、进度查询、在线申报、预约叫号、信息推送、服务评价等服务。依托江西政务服务网瑞昌分厅,逐步推进事项网上办理,尽可能减少群众跑腿次数,实现一次办目标,探索和推广线上线下无缝衔接、合一通办,功能互补、相辅相成的政务服务新模式。

(三)拓展外延、促进协同,撬动一体发展

马上办改革撬动经济体制改革。以营商环境为突破口,借助良好的市场运作更好发挥政府作用激发市场活力,凸显市场在资源配置中的决定性作用。坚持招商大、高、新战略,形成以新兴产业为中心的产业链延伸发展,推动上游产业和下游产业配套延伸进驻,打造完整产业链条和产业规划。继续推动经济建设两手抓,一手抓传统产业转型升级,一手抓战略新兴产业培养发展,加快推动经济质量变革、效率变革,率先实现高质量发展。

马上办改革撬动公共服务体制改革。从人民最关心最直接最现实的利益问题入手,着力办好一批民生实事。进一步优化配置城乡教育资源,加快七中、特教学校等项目推进力度切实解决好城区教育大班额问题;注重医疗卫生资源向乡村倾斜,选派优秀医疗队伍驻村帮扶,提高基层医疗卫生水平;加快推进城东棚户区拆迁改造,改善城区人居环境;加快推进城乡供水一体化工作,解决农村安全饮水问题。

马上办改革撬动权力运行机制改革。在改革的基础上,实现规范权力、制约权力、监督权力,切实提高党员干部的思想觉悟,强化党员干部的党性锤炼、增强党员干部的执政能力、加强党员干部的工作建设。驰而不息刀刃向内、自我革命马不停蹄正风肃纪反腐倡廉,深化监督体制改革和落实,强化不敢腐的威慑,扎牢不能腐的笼子、增不想腐的意识,保持政治生态风清气正。

习近平总书记指出:惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。瑞昌市敢为天下先的勇气,锐意改革,激励创新,积极探索适合自身发展需要的新道路、新模式,不断寻求经济增长点和发展新的驱动力。新时代是改革的时代、是创新的时代。改革创新意味着打破以往的惯性思维和习惯认识及固定做法,以壮士断腕的决心、大道至简的智慧,从思想层面、理念层面、制度层面和实践层面进行突破。江西目前正处于适应经济发展新常态、加快转型发展的关键时期,需要像瑞昌市这样的改革先行者,坚持从实际出发,探索创新,先行先试,创造性开展工作。在吃透改革各项政策精神基础上改革创新、贯彻落实,推动在重点领域和关键环节上的改革攻坚。通过改革进一步释放市场活力和社会创造力,培育发展新动能、推动传统经济转型升级;通过改革践行以人民为中心的发展承诺,着力解决人民群众普遍关心的突出问题,让人民群众切实感受到改革带来的红利和便利;通过改革推动政府建设和治理创新,加快建设法治政府,推进国家治理体系和治理能力现代化;通过改革加强生态文明建设,加大对大气、水、土壤等污染治理力度。实现以政务服务改革为撬动,推动各项改革相互促进、良性互动、重点突破和整体推进,形成改革的强大合力;实现改革与各领域的深度融合,使各项改革举措有助于推动各领域系统性、整体性、协同性发展,形成在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。不断将改革引向深入,不断推动五位一体全面发展。

 

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