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九江市政务服务管理局2019年脱贫攻坚实施方案
信息来源:    发布时间:2019-04-25

2019年是全国脱贫攻坚巩固提升年,是打赢精准脱贫三年行动攻坚战关键之年。为深入贯彻落实党中央、国务院和省、市关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,扎实有序推进2019年脱贫攻坚各项工作,圆满完成年度脱贫攻坚任务,特制订本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,扛起责任、扭住精准,挂图作战、攻城拔寨,重在成效。全面落实中央脱贫攻坚三年行动指导意见和省、市工作目标,坚持“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的工作方针,把落实中央脱贫攻坚专项巡视整改贯穿始终。精准聚焦贫困村、贫困群体,围绕脱贫标准兜牢底线,解决“两不愁三保障”的突出问题。提高脱贫质量,扎实推进脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实,不断激发贫困群众脱贫致富的信心和共建美好家园的愿望,为2020年全面打赢打好脱贫攻坚战奠定决定性基础。

二、基本原则

(一)坚持根本遵循,建强基层组织。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治站位,把全面扎实推进脱贫攻坚作为最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的重要体现,落实脱贫攻坚书记负责制,切实加强农村基层党组织建设,使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

(二)坚持精准方略,提高脱贫实效。因地制宜从实际出发,瞄准靶心,精准施策,以“两不愁、三保障”为重点,突出解决贫困群众最关心、最直接、最现实的困难,解决贫困村基础设施、贫困群众基本生活保障方面的问题。引导市场、社会协同发力,鼓励先富帮后富、干部结穷亲,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局,切实提高扶贫成果可持续性,让贫困群众共同步入小康。

(三)坚持志智双扶,激发内生动力。注重开发式扶贫,鼓励贫困群众靠自身努力,通过辛勤劳动、发展产业脱贫致富,实现由“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。加强基本文化素质特别是科技知识、劳动技能等方面的培训,提高他们自主摆脱贫困的能力,实现由“输血式”扶贫到“造血式”扶贫。充分发挥榜样示范引领作用,完善正向激励机制,充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力,提高群众参与意识和能力。

(四)坚持问题导向,落实立行立改。始终把中央专项巡视反馈脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义问题和各类考核评估、督查巡查、审计检查等发现问题结合起来,把问题整改贯穿脱贫攻坚全过程各环节,立说立行马上改,步步推进抓紧改,持之以恒深入改,定期调度进展,持续跟踪效果,确保整改部署到位、任务分解到位、责任落实到位,推动各类问题一体整改、一起解决。

三、目标任务

(一)巩固贫困群众脱贫成效。实现按年度计划脱贫人口顺利脱贫,贫困发生率控制在2%以内,群众满意度达90%以上。有劳动能力的贫困群众有一项以上稳定增收致富产业,或掌握一门以上创业技能,或有固定收入的就业岗位,人均收入达到当地乡镇人均收入水平;符合农村低保、五保供养条件的无劳动能力贫困人口全部纳入相应供养保障范围,有三个以上产业兜底帮扶保障,确保人均收入超过同期国家确定的扶贫标准,力争达到本村人均收入水平;“两不愁、三保障”得到彻底有效解决,实现高质量脱贫。

(二)贫困村建设整体推进。深入推进贫困村基础设施建设,着力培育贫困村集体经济,村集体经济收入稳定在20万元以上,农村基础设施和公共服务功能较为完善,基本公共服务领域各项指标达到全市水平。突出以乡村振兴引领脱贫攻坚,以脱贫攻坚夯实乡村振兴基础,着力加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新型农村,实现脱贫攻坚与经济社会发展相互促进、与生态保护兼顾并重、与美丽乡村建设融合发展、与社会保障有效衔接的工作新格局,到2020年实现全面小康。

(三)深入开展“三大攻势”。按照省、市脱贫攻坚工作要求,深入开展“春季整改、夏季提升、秋冬巩固”三大攻势。坚持目标导向,围绕年度工作部署和目标任务,坚持常态调研指导,明确工作思路,保持思想不松懈、工作不松劲、措施不松力,确保年初脱贫攻坚开好局、起好步、造好势。坚持问题导向,针对工作推进过程中的困难和问题,列出清单,找准短板,较真碰硬,落实整改责任和时限,完成整改任务。坚持效果导向,加强督察调度,加快工作进展,加大落实力度,全力冲刺完成全年目标任务,严格考核评估,确保交上年度脱贫攻坚工作优良答卷。

四、重点工作

(一)持续推进产业扶贫。“村有扶贫产业、户有增收门路”为目标,以“有能力的扶起了,扶不了的带起来”为原则,发展贫困村集体经济,全面提高贫困农户发展产业的组织化程度,完善带贫减贫机制,以庐山地域优势为依托,以组建村级合作社为载体,强化长效脱贫之策。一是继续支持和巩固村级光伏电站、林下养殖、稻虾养殖三个专业合作社发展生产,确保贫困户稳定收入。二是引进我省优秀企业“和一坊农业科技有限公司”落户帮扶村,流转土地1000亩,打造成目前全市最大的生态农业观光基地,常态保持400个劳务岗位,彻底兜牢贫困户,覆盖全村农户,壮大村级集体产业。三是建设环鄱阳湖最美的观光休闲公园,以庐山市打造最美湖岸线为契机,以大庐山建设为背景,融合海会景观大道、湖滨大道、百花观赏园、年丰百果园,拓展沙滩休闲、垂钓、房车途居、民宿、农家乐、特色农贸超市为一体的综合旅游观光村。为贫困村群众就业、创业、增收提供平台,把旅游产业培育成为增收脱贫的富民产业。

(二)持续深化就业扶贫。按照“精准扶贫、就业先行、就业一人、脱贫一户”的理念,坚持技能培训、转移就业、“扶贫车间”就业、公益性岗位就业、能人创业带动就业平台,不断提高贫困户的就业率。继续支持乡村就业扶贫车间、新型农村合作社、非正规就业组织、就业扶贫专岗等就业扶贫平台载体建设,以灵活丰富的就业形式,帮助贫困群众在家门口实现就业增收,以发展产业拓展贫困群众就业门路,实现贫困人员和农村闲余劳动力适合就业的人人有岗位。

(三)持续巩固“两不愁、三保障”。在现有“两不愁、三保障”的基础上,结合乡村振兴战略目标,落实贫困户家庭上整治项目。以“五有六整洁”( 五有:有安全住房、健康吃穿、基本家电、必要家具、良好环境;六整洁:庭院整洁、厅堂整洁、卧室整洁、厨房整洁、厕所整洁、个人卫生整洁)为标准,优先安排资金实施贫困户户上整治项目,重点实施入户道与余坪硬化、内墙粉刷、檐阶、水沟、卫生间等项目以及添置简单家具(厨具),确保贫困户家庭环境整洁卫生、生活舒适。积极开展村容村貌和环境卫生整治,强化公共服务,着力保障和改善民生,让广大人民群众共享发展成果,得到更多的获得感和幸福感。

(四)持续推进生态扶贫。将生态环境保护与生态产业发展和脱贫攻坚有机结合,推进精准扶贫工作。大力开发生态公益岗位,优先安排贫困劳动力担任护林员、护路员等。围绕完善村庄治理,改变乡村环境,加大集体购买服务力度,重点在道路养护、村庄保洁、山林防护等领域开发一批公益性扶贫岗位,优先吸纳贫困户就业。稳定生态公益性岗位安置贫困户就业16人以上。

(五)聚力深度贫困群体。加大力量帮扶深度贫困群体,重点关注家有重度残疾人、孤寡老人、长期病患者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口以及部分教育文化水平低、失能弱能的深度贫困群体,落实低保常补、教育资助、健康保障和应保尽保、兜牢保障等制度,政府购买的公益性岗位,优先聘请深度贫困人群,完善产业利益链接机制,将深度贫困人群全部纳入产业保障,推动深度贫困人群稳定脱贫。

五、工作措施和要求

(一)落实帮扶责任。加强驻村帮扶第一书记的日常管理,明确主要任务,完善落实驻村帮扶工作属地管理有效机制;单位主要领导每季度至少听取1次驻村工作队工作汇报,每季度 到村调研不少于1次,分管领导每两个月到村指导不少于1次,帮助解决问题;要经常与驻村干部谈心谈话,解决后顾之忧。市派单位干部结对帮扶方式为“一对一”,每年上门入户不少 于6次,通过电话等形式与贫困户沟通交流不少于6次,并详细记录在干部帮扶手册;“一对一”主要帮助贫困户制定符合实际的脱贫规划,协调解决存在的困难,提高群众脱贫致富能力;逐户建立脱贫工作台帐,制定工作措施,协调落实政策,确保贫困户可持续、稳定脱贫。

(二)细化工作举措。帮扶工作领导小组成员要完善线上线下社会广泛参与的扶贫平台,积极发布信息对接,为企业、社会组织、爱心人士与贫困对象构建沟通、结对帮扶平台,协调帮扶行业部门和引导民营企业、社会团体、基金会等各类组织从事扶贫开发事业,形成部门、市场、社会互为支撑,“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体的大扶贫格局。帮扶责任人要熟悉掌握贫困户基本信息,对照“一超六有”标准,指导和帮助贫困户制定入户项目实施、住房安全整改、验收摘帽计划等方案,确保贫困户对帮扶人的工作认可满意;切实加强政策宣讲,让贫困户深入了解扶贫政策,与贫困户一道完整、正确、真实地填写好《扶贫手册》;帮助贫困户搞好家庭环境卫生,争创“四好户”“ 文明户”; 对长期在外的贫困户要通过电话、微信等方式取得联系,增进了解;每月进村入户做好帮扶工作,要带头“送温暖”和“以购代扶”。

(三)强化作风建设。认真落实全国和省、市2019年开展扶贫领域作风建设年各项要求,大兴艰苦奋斗、求真务实之风,以作风攻坚促脱贫攻坚。严格落实《全省扶贫领域作风问题专项治理实施方案》和《九江市扶贫领域作风问题专项治理实施方案》要求,力戒官僚主义、形式主义问题,从严治理当前扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实及考核监督从严要求不够等方面的突出问题,进一步构建扶贫领域作风建设长效机制。对不负责任、推进不力、落实不到位、影响脱贫攻坚大局、要严肃追究责任。

(四)积极宣传引导。认真总结各地率先脱贫摘帽以及相继脱贫摘帽贫困村的成功经验,为我帮扶如期脱贫摘帽提供能借鉴、可复制的经验。帮扶责任人要通过政策宣讲、典型引路和思想工作,多渠道多形式讲好贫困群众的“脱贫故事”,让贫困群众自我脱贫学有榜样、行有示范、赶有标杆,充分调动贫困群众的积极性和主动性,增强贫困群众自主脱贫的内在动力和自我发展能力。办公室要加大扶贫成果宣传,在电视、报刊、网络等媒体上开辟专栏,树扶贫典型,显工作亮点,提高贫困群众满意度和获得感,营造良好的舆论氛围。激发和调动全社会参与脱贫攻坚的热情和积极性,努力形成凝心聚力、攻坚克难、同步奔小康的生动局面。