九江市行政审批局

在市委、市政府的坚强领导下，我局认真践行习近平总书记提出的“作示范、勇争先”目标要求，紧紧围绕省委、省政府打造一流营商环境和争当政务服务满意度一等省份决策部署，对标一流，创新实干，切实提高企业群众办事的满意度、获得感。全市政务服务工作连续三年进入全省第一方阵，全市营商环境政务服务指标连续二年位列全省第一方阵，今年1-3季度政务服务指标监测位居全省第一。

一、2022年工作回顾

（一）刀刃向内自我革命，坚定不移强攻一号改革工程

1.全面铺开相对集中行政许可权改革，不断健全审批体制机制。一是市本级及永修县、共青城市、经开区、柴桑区等一市四县（市、区）行政审批局有效运行，实现“一枚印章管审批”。自2021年5月以来，市行政审批局完成了18个部门127项行政许可事项划转，累计办理各类审批3.2万件。2022年4月，修水县等10个县（市、区）经省政府同意列为相对集中行政许可权改革单位，并即将批复，年底有望实现市、县两级改革全覆盖。二是全面开展全市行政审批提速增效“四减一优化”专项行动。积极组织自查和清理简化，实现减环节1720个、减材料2065项、减时限19216个工作日（在法定审批时限基础上）、政府收费应减必减、审批服务进一步优化，让企业群众享受改革福利。三是积极推进市、县两级行政许可事项清单管理。编制公布《九江市行政许可事项清单（2022年版）》，实现事项名称和依据的统一，规范后的事项总数358项，除法律规定清单之外无许可。四是进一步完善审批管理制度，划转的127项行政审批事项动态调整为一般205项、较大127项、重大34项，进一步简化审批流程、提升审批效率。五是开展依法精准赋权落实省级赋权．我市两个国家级开发区积极承接省级赋权事项，九江经开区承接25项，共青城高新区承接47项，同时，将省级85项下放委托行政许可事项融入我市行政许可事项清单一并公布；开展市级精准赋权，印发《九江市赋予国家级开发区市级权限指导目录（2022年）》和《九江市精准赋权事项目录（2022年）》（56项），有力推进了“园区事园区办”和“乡镇事乡镇办”．

2.全面推行“受办分离”改革，创新推出“市县同办”服务。为全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式，加快实现以部门为中心向以事项为中心转变，今年2月，市本级成立改革专班，高标准推进通用综合窗口建设，构建事项集成服务“大综窗”，整合市农业农村局、市卫健委、市教育局、市港航局、市林业局、市生态环境局、市科技局、市商务局、市民政局、市水利局、市财政局、市司法局、市工信局等26家市直部门，将621项依申请类政务服务事项纳入8个无差别通用综合窗口办理。创新将市级权限124项事项统一委托至16个县（市、区）受理实现“市县同办”服务，着力打造“以事项为中心”和“市县一体”的政务服务新模式。自3月9日运行以来，市本级通用综合窗口共受理12085件，办结出件11929件。今年在通用窗口建设市县联动同步发力，每个县市区都设有主题综窗，基本上都有无差别综窗。截至目前，全市综合窗口数为972个，其中市县两级分类综合窗口854个、自设无差别通用综合窗口118个。

3.持续深化“一件事一次办”，推进个人企业全生命周期改革。根据企业群众实际需求，围绕企业从开办到注销、个人从出生到身后的重要生命周期阶段，按照不同应用场景、业务情形，将多个相关联的“单项事”合理归集，梳理形成政务服务“一事通办”事项清单。通过一线调研梳理、事项场景颗粒化、整合材料表单、优化再造流程、编制办事指南、试点县区推进、下发全市铺开实施方案，大幅减时间、减环节、减材料、减跑动，实现多个事项“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”，为企业群众提供主题式、套餐式服务。截至目前，市县两级共推进个人、企业及项目“一件事一次办”158个，上线赣服通和政务服务网74件，其中，个人类29件、企业类45件。

4.深化工程建设项目审批改革，大力推进工程建设项目全生命周期改革。先后推行联合验收、深化区域评估、创新分阶段办理施工许可证等改革，扎实推进工程建设专区一站式审批，市本级工程建设项目全流程65项事项，已进驻事项49项，全程网办事项13项，因场地等原因不进驻事项3项；在全省率先推出水电气通信广电“一站式”报装和水电气通信广电外线接入并联审批，率先开设“水电气共享联办窗口”,首创联合辅导改革，率先扩大新建社会投资简易低风险实施范围，审批时限压缩至12个工作日，审批环节压缩为10个；推行工程建设项目全流程电子证照，已启用全流程电子证照29项。实施工程建设项目全生命周期改革。按照“一事思维、一链办理、一码通行”原则，全方位加强企业全生命周期改革系统集成。控制项目全生命周期审批时限，在经开区试点工业项目“拿地即开工”全生命周期服务的基础上，在中心城区退出以“招拍挂”方式取得建设用地的房屋建筑工程“拿地即开工”改革，将企业开办与立项批复并联审批，创新“拿地即开工”专窗，提供全天候定制化服务。

（二）多措并举便民利企，奋勇争先打造一流政务环境

1.持续推进“一门办”。为深入推进政务服务“进一门”，对市本级依申请类政务服务事项“应进必进”政务中心的进驻情况进行专项摸底调研和督促整改工作，市本级依申请类政务服务事项共计1721项，涉及市直相关单位53家。其中，依申请类行政权力事项1253项，公共服务事项468项。除涉及安全保密等特殊因素未进驻以外，市本级政务中心实际进驻事项为1670项，进驻率为97.04%。积极推进市县两级政务服务中心全面完成“进一门”改革，多次对各县区政务服务事项“进一门”改革情况进行指导督促，全市共198个乡镇便民服务中心，依申请政务服务事项平均进驻率95.87%。

2.不断完善政务服务帮代办。以“党建”为引领，扎实开展政务服务“党建+帮办代办”，印发《扎实开展政务服务“党建+帮办代办”努力打响九江红色“小赣事”品牌工作方案》，不断优化政务服务帮办代办制度，努力打响九江红色“小赣事”品牌。同时，与中国邮政合作，签署《九江红色政务+邮政代办合作协议》，制定出台《九江红色政务+邮政代办合作方案》，梳理红色“小赣事”代办事项清单103项，建立九江市红色“小赣事”帮办代办队伍，16个县市区共计红色“小赣事”帮代办员2877名，其中市政务服务中心55名。全面构建市、县、乡、村四级联动“党建+政务服务+邮政服务”的联动帮办代办服务体系。

3.大力推广“网上办”。全面推进网上申报，依托电子证照系统加快推进电子证照的应用，切实减少企业群众办事申报材料，将服务送到群众“网上、掌上、指尖上”。目前，电子证照系统全市已进驻337个部门，开通本地证照242种，上线率100%；承接省级证照257种，累计制证签发电子证照246万余张。系统中市县两级涉及电子证照的依申请类政务服务事项5904项，配置用证事项4889个，其中市本级配置用证事项822个、县市区配置用证事项4089个。完成工程建设项目全流程45类证照和批文注册和电子印章采集工作，与九江市工程建设项目审批管理系统完成了21种电子证照联调与开通上线。支撑了免证办大厅免证办理事项应用，实现了电子营业执照、食品生产许可证、“无房证明”、电子身份证、不动产权证、教师资格证、退休证等20种高频常用个人和企业证照免提交，“赣服通”九江分厅开通了“无证办理”专区，上线“免证办”事项324项。

4.积极推动“异地通办”“跨江通办”。为着力破解企业群众异地办事“多地跑”、“往返跑”等问题，积极推动“全程网办”、“异地代收代办”、“多地联办”等模式，与“粤鄂皖湘桂黔”等6省17市共同构建政务服务“跨省通办”合作机制，推进“标准规范、相互授权、异地收件、远程办理、协同联动”的业务标准。根据上级改革要求，持续加强与长江中下游三省六市的政务服务主管部门沟通衔接，草拟了《长江中下游三省六市政务服务“跨江协作”工作方案（征求意见稿）》，按照“统一标准、相互授权、异地受理、远程办理、协同联动”模式，强化长江中下游三省六市政务服务跨层级、跨区域、跨业务共享应用。今年，省政务服务办将九江纳入首批试点地市，并提供“政务驿站”系统平台支撑九江开展特色“跨江通办”政务服务。依托省级政务驿站，构建九江黄冈“跨省通办”新模式，按照“应上尽上”的原则，已录入九江跨省通办事项140项，推动“跨江通办”事项“掌上办”、“指尖办”。目前，全市已实现“跨省通办”事项160项、“省内通办”事项438项、“全市通办”事项825项，解决了企业群众异地办事“多地跑”、“往返跑”等堵点、难点问题。

（三）技术赋能做优平台，全方位构建一体化服务新模式

1.着力打通惠企政策兑现“最后一公里”。在全省率先构建集“查办送”一体、市县一体的惠企政策服务平台基础上，高标准推进“惠企通”平台建设，打造一体化、融合化惠企通平台。出台《九江市惠企政策资金兑现“直通车”工作方案》，按照“上下联动、市县一体、分步梳理”原则，加强惠企通平台应用，统一编制事项梳理要素标准和办事指南模板，全面规范事项名称、事项类型、办理流程等核心要素，线上依托惠企通平台、线下打造惠企兑现专窗，建立了统一受理、分类流转、审核确认、兑现支付、结果反馈的惠企资金兑现服务流程，推动“惠企通”平台事项全流程管控、高质量上线，同时强化同财政部门的联合协同，实行惠企政策事项与江西预算一体化管理系统精准匹配，实现惠企资金高效审核、高效拨付。截至2022年11月30日，“惠企通”九江分厅上线事项1690项（全省第2）；累计申报量5570件（全省第4）；累计办结量5283件（全省第4）；累计兑现金额46170.05万元（全省第5）；累计兑现企业数3859户（全省第4），累计企业注册数54138家（全省第7）。

2.大力提升公共资源交易全流程电子化平台功能。市公共资源交易中心多次积极主动与省公管办、省信息中心、省公共资源交易系统软件公司、市发改委、市财政局采购办、市数字发展中心等部门沟通协调，在全省率先建设电子档案管理系统、音视频监控自动刻录存档系统、在线预约自动抽取评标专家系统、管理评价系统，率先促成数字证书在线办理，全面实行使用数字证书（CA锁）评标，提前实现政府采购交易全流程电子化，完成政府采购监管及移动交易项目方案，全面提升公共资源交易全流程电子化平台服务功能,逐步拓宽远程异地评标范围，实现跨省专家资源共享，与安徽安庆、阜阳两地通过“易彩虹”远程异地评标系统进行远程异地评标合作。目前市本级全流程电子化率、不见面开标率及投标保证金退付率皆为100%。2022年截止到10月份，市本级进场交易941宗，交易金额143.92亿元。不见面开标489宗，交易额132.57亿元。“远程异地评标”192宗，交易额34.90亿元。外地企业中标占比69.32%。本地企业中标占比30.68%；为企业开具投标保函204.08亿元；免除政府采购保证金2.98亿。参加不见面投标企业8.66万家，节约企业费用4300多万元。

3.深化拓展12345市民服务热线平台功能。在12345市民服务热线基础上，依托“赣服通”、营商环境投诉专窗等线上线下多个渠道，创新打造了九江市市场主体问题建议办理工作平台，12345系统与“赣政通”系统对接，各级领导可随时查阅市场主体问题及办理情况，自今年1月14日九江市场主体建议平台上线以来市场主体问题建议办理总数3700余件，按时办结率99.72%，回访满意率96.63%。完成了九江市12345热线与省12345热线全量数据对接工作，省市两级平台实现了互联互通。与110报警服务台互联互通，从源头上分流了110非警务警情事项。2022年，12345政务服务便民热线共受理有效工单37万件（热线接听电话逐月攀升，由最初每月不到1万上升到现在每个月超5万），接收率为99.67%，办结率99.04%，满意率均达98.06%，承办单位整体配合度较高，各项工作运行平稳有序，充分展示了一个办实事、敢担当、负责任的政府形象，“12345有事找政府”更加深入人心。

4.一体化政务服务平台应用能力不断增强。一是以全省一体化在线政务服务平台为总枢纽，落实公共数据开放机制，按要求梳理标致政务数据资源需求清单，分批推动更多高频事项实现网上办、掌上办、一次办，实现从网上能办向网上好办、群众愿办转变。二是扎实推进市县乡村四级智慧政务一体化项目建设，以项目建设为载体，通过技术赋能持续巩固我市市县乡村四级政务服务体系和基础，目前项目进入财评阶段。三是持续推动一体化政务服务能力评估指标优化提升，网上可办率、即办件占比、承诺时限压缩占比、零跑动占比等指标从7月初的全省后三，经过调度、推进、落实、提高，现所有指标均进入全省前三，如全市依申请政务服务事项网上可办率达99.34%、即办件占比达92.00%、“零跑动”占比达94.84%、承诺时限压缩占比达94.86%。四是推动自建业务系统与“一窗式”平台对接，目前市本级现有自建业务系统22个，除不涉及企业群众办事的部门内部管理系统外，59个自建系统实现与“一窗式”综合服务平台对接。全市各地各部门认领依申请类政务服务事项（国标）2.37万项，为企业群众提供“网上可办”事项2.36万项，网上可办率达99.34%。

二、存在的主要问题

（一）政务服务基础不扎实。政务服务标准化建设水平低，在政务服务事项名称、依据、类型、编码的“四同”上有待加强，基层服务机构和场所名称不规范统一，行业主管部门的业务支持和兜底服务职责不明确，市、县、乡还未形成统一的最小颗粒化事项清单，乡村两级的政务服务体系覆盖范围不全、乡村两级职能定位认识不到位。个别县区场地建设还未完成，少数县区政务服务事项还未实现“进一门”或者进驻率低。

（二）改革创新亮点不多。对标意识还不强，比学赶超的改革氛围不够浓，在全省乃至全国叫得响、可复制推广的典型案例不多。

（三）“网上办”数字化水平不高，数据共享、数据应用、电子证照应用推广不高。跨地区、跨部门、跨层级的信息共享不足，仍存在信息孤岛、数据壁垒等现象。所谓的共享停留在“数据通而不动”，数据应用受到限制，涉及民生领域的水、电、气等公共数据归集协调困难，数据共享及应用场景不多，多数不能进行数据实时交换。归集的数据量不大，数据质量不高，难以实时、高效地为地区和部门提供个性化、定制化数据服务支撑，数据价值和效益很难得到充分发挥。

三、2023年工作打算

（一）以改革创新为突破点，助力发展环境持续优化。一是全面完成相对集中行政许可改革，不断完善行政审批管理制度，确保各县（市、区）行政审批局运行正常，推动“一枚印章管审批”在全市铺开，打造一流行政审批服务环境。二是做好全市行政备案清单编制工作，进一步推动行政权责清单管理常态化、规范化。三是不断深化工程项目审批改革，深化审批标准化，定制更加符合需求的“主题式”项目类型、审批流程；优化提升工程建设项目审批管理系统，推出远程视频会商、会审、踏勘、“项目参谋”等特色功能，加大智能化场景应用。四是持续深化“一事通办”，推动更多事项上线赣服通，制定政务服务“一事通办”事项清单，全面推广个人企业全生命周期改革成果，积极打造全省、全国亮点。五是全面推进“受办分离”改革，将更多事项纳入综合窗口，提升综合窗口服务能力和水平，推进“以事项为中心”和“市县一体”的政务服务新模式向纵深发展。六是加强审批监管协同，健全审管衔接机制，做到“审批事项前台化、服务管理后台化、审管分离联动化”。

（二）以人民需求为出发点，全面提升政务服务效能。一是按照上级部门要求，编制、发布全市统一的政务服务事项基本目录，建立动态调整机制，实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。推动实现工程建设项目审批事项清单、行政审批中介服务事项清单等与政务服务事项基本目录的同类名称、类型等要素一致。推进县、乡政务服务进一门。二是推进乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务站标准化升级改造，推动养老、医疗、教育、就业等群众关心、基层需求迫切且有承接能力的政务服务事项下沉办理。将部门高频政务服务整合纳入智能自助服务终端并向基层和公共场所延伸，为群众提供24小时不打烊的“自助办”“就近办”服务。三是积极开展相邻城市点对点“异地通办”，推动更多政务服务事项“异地可办”，强化“异地通办”专窗功能，为异地办事提供更多快捷便利服务。四是以党建为引领，加快推进“党建+帮办代办”，全面打响九江红色“小赣事”品牌。五是2023年底前，结合实际情况，在2022年的基础上再推动各地各部门再梳理发布不少于10%的关联电子证照、电子材料的事项清单，并实现应用场景清单。

（三）以数字赋能为支撑点，推进线上线下双向融合。一是优化全市政务服务便民热线资源，畅通诉求渠道，高效受理诉求，提高便民利企服务水平，强化热线整合，打造专家坐席亮点，优化诉求办理流程和工作机制，实现市民服务热线电话“接得更快、分得更准、答得更好、办得更实”。二是以一体化在线政务服务平台为总枢纽，推动依托一体化平台整合对接各级、各类线上线下政务服务系统，进一步推动社会面的市县两级自建业务系统与“一窗式”综合服务平台办事业务系统对接。三是构建“线上一网、线下一窗”惠企政策简便快速兑现服务体系，动态调整惠企政策库，积极推动惠企政策“免审即享、即审即享和承诺兑现”。四是持续推进全流程电子化交易提升项目建设，推进跨省异地评标，极加入长江中游城市群公共资源交易区块链服务平台——“长江链”。五是不断完善网上中介服务超市平台，深化“一网选中介”，引进优质中介服务机构，培育中介服务市场，推动中介服务减时降费、提质增效。

（四）以作风建设为切入点，提高党员干部整体素质。一是持续开展“改作风、树新风、抓落实”专项治理行动，全面转变干部工作作风。二是加强干部培训教育，继续开展“每周一课”制度，让干部长见识、长本领，做新时代的政务服务工作好能手、行政审批工作多面手。三是坚决落实家风家教等制度，引导广大党员干部重视家庭建设，珠珠家教家风。四是加强日常监管，健全制度机制，严明工作纪律，强化工作考核，打造一支忠诚、干净、担当的政务服务工作队伍。

政务服务永远在路上，我局将坚决扛起“做示范、勇争先”的光荣使命，积极践行以人民为中心的服务理念，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，持续推进行政审批制度改革，持续推进九江政务服务环境“全省示范、全国争先”，为打响“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”营商环境品牌贡献九江力量。

2022年12月2日