九江市行政审批局

尊敬的辜钦剑委员：

您提出的《关于进一步优化行政审批流程提高办事效率的建议》的提案我局已收悉。首先，非常感谢您对我局工作的关心和支持，尤其是对全市的建筑业健康发展和我局的营商环境政务服务相关建议，对我局今后工作非常有帮助，值得借鉴。现就提案所提问题答复如下：

一、市行政审批局基本情况简介

九江市行政审批局是依据省委省政府“两办”《关于九江市和九江市柴桑区经开区相对集中行政许可权改革试点方案的批复》(赣办字〔2020〕5号)，省委机构编制委员会办公室《关于九江市政务服务管理局更名的批复》（赣编办文〔2020〕48号）文件，在原市政务服务管理局基础上设立的,于2020年8月31日正式挂牌，加挂九江市政务服务管理办公室牌子，为市政府工作部门，正处级行政单位。内设办公室、政策法规科、政务服务管理指导科、电子政务科、中介服务管理科、项目投资审批科、建设工程审批科、安全生产审批科、交通运输审批科、商事登记审批科、社会事务审批科、农业事务审批科、勘察勘验科13个职能科室和机关党委，承接了原市直18个部门89项行政许可事项的审批职能。另下设政务服务中心、公共资源交易中心和市民热线服务中心3个公共一类事业单位。局设领导职数1正3副，行政编制45个，3个事业单位共计事业编制78个。

主要职责为：贯彻落实国家、省、市有关行政审批、政务服务、公共资源交易、市民服务热线等方面的方针政策、法律法规和决策部署，负责起草全市相关的规范性文件，拟订发展规划；负责对接省政务服务管理办公室相关工作要求；负责规范、指导全市行政审批工作，负责建立和完善行政审批工作机制，对行政审批行为情况进行跟踪督办；承担法律法规、规范性文件赋予和市级部门划入行政审批局的行政审批事项、政务服务事项的审批、服务、管理、勘验职能。负责办理市级部门划入的涉及投资项目、市场服务、建设工程、城管交通、文教卫生、社会事务、涉农事务等方面的行政审批相关联的政务服务工作；负责协调指导全市政务服务体系建设，组织实施政务服务标准规范；负责全市政务服务管理工作，协调、指导和考核全市政务服务工作；负责牵头全市非紧急警务类政务服务热线体系建设的指导、协调、管理；负责对全市公共资源交易平台的指导、协调和管理；负责省政务服务网市、县分厅的应用推进，统筹协调全市一体化在线政务服务平台建设；负责全市政务服务工作的咨询、建议、投诉、举报的承办、转办和督办工作；负责全市行政审批中介超市建设、运行、管理工作。

二、关于建设类审批工作开展情况

本次提案中建议主要涉及我局建设工程审批工作。根据省编办、省司法厅、省政务服务办《关于深化相对集中行政许可权改革建立完善工作机制有关事项的通知》（赣政务字[2020]3号）等文件精神和局“三定方案”，由我局建设工程审批科承担，主要负责住建、人防、城管3个单位划转的行政许可事项审批工作，包括政策执行及解读、流程优化、办事指南编制、与相关监管部门信息互通及协调、工程建设项目审批制度改革和对口指导县（市、区）相关业务工作。自2021年4月1日承接了人防划转事项 8 项，5月8日承接住建划转事项9项，同时承担全市工程建设项目审批制度改革办公室任务，6月30日承接城管划转事项9项。事项承接以来，我局共办理施工许可89件、建设类资质审批44749件、人防工程审批345件、城区渣土运输和苗木移植及户外广告共计293件、挖掘占用城市道路2716件。

为深入落实省委优化营商环境“一号改革工程”，持续推进“放管服”，打造“四最”政务服务品牌，建设工程审批科始终对标对表先进地区，以人民为中心，不断加大改革力度，减事项、减环节、减时间、减材料，优化升级工程建设审批系统，公平、公正、公开进行各类审批，取得较好成效。主要措施是：

（一）办理流程全程公开

制作印发了建设类资质核准（建筑业资质认定、房地产开发企业资质核准等）、施工许可证等事项的办理指南，明确了受理条件、申报材料、办理程序、收费标准、办结时限、办理时间、办理方式、咨询电话、投诉电话及联络信息等，在市民服务中心办事大厅3楼建设工程审批专区设置了线下咨询、辅导专区，并公开了线上咨询、辅导电话（电话：0792-8988311、0792-8988312），帮助申报企业和群众全面了解熟悉建设类业务申报办理流程；在九江市行政审批局局网站上公开了建筑业企业资质常见问题解答，便于企业在申报资质时对常见问题的了解。对建设类资质审批实行公示、公告“双公开”制度，对所有申报的企业经审核后予以公示，在公示栏中，对申报材料不符的企业予以说明，并退回补齐补正；对符合条件的企业予以通告，接受社会监督；对确实达不到申报条件的，则不予审批，以维护建筑行业公平、公正的建筑业市场秩序。对比省内南昌市、赣州市、宜春市、鹰潭市等其他地级市在审查意见一栏只标明同意或不同意（并未标注存在的问题），九江市的审查意见更加具体，申报人一目了然。

（二）事项审批全程网办

为持续优化“放管服”改革举措，建设工程审批科所涉及的许可事项全部实行“全程网办”，四人四级许可权限（窗口受理、部门审查、审核、审批），实行实名扫描登录，各行其责。

1.建筑工程施工许可证的办理。所有房建类和市政类项目的申报办理均在九江市工程建设项目审批管理系统上完成申报、受理、审查、审核、审批、制证；建设地址、建设规模、合同价格、合同工期和施工单位、勘察单位、设计单位负责人，监理单位总监理工程师等信息的变更和完善补录业务，在“江西住建云-项目监管一体化平台-政务部门登录-市场监督管理”中办理。目前九江市工程建设项目审批管理系统正在优化升级，预计7月底正式上线，届时，审批流程将进一步优化，申报材料将更加精简，审批质效将大幅提高。

2.建设类企业资质许可事项（含简单变更）。通过“江西住建云”政务服务平台实行“全程网办”（申请办理实施无纸化），申报人在“江西住建云”政务服务平台资质管理系统，按照资质管理系统的标准要求，自行完成提交真实有效的相关资质所需材料的申报，材料齐全、真实有效，办理部门即时受理、审查、审核，并在九江市行政审批局网站进行公示、通告，通告结束后审批，审批完成后，由企业在“江西住建云”政务服务平台资质管理系统中自行打印证书。全部实行“一次不跑”网上办，简单变更事项“智慧审批”自动办。

（三）创新举措优化环境

1.出台便民利企政策。根据国家和省相关文件精神、我局不等不靠，大胆开拓创新，先后出台或代市政府草拟出台了《九江市人民政府关于印发九江市深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（九府发〔2021〕12号）、2022年4月8日出台了九江市行政审批局支持我市建筑业发展政策措施及建议，出台《九江市优化新建社会投资简易低风险工程建设项目审批服务实施办法（修订）》，扩大简易条件范围，实施极简审批，印发《九江市工程建设项目全流程联合辅导实施细则》，推出全流程事项辅导、重要改革辅导，实施“优先服务、全程辅导”，印发《九江市规划设计方案审查和<建设工程规划许可证>（乡村建设规划许可证）“豁免”项目清单》，对64类符合条件的项目实施工程规划类许可“豁免”。2023年4月11日，九江市行政审批局和九江市住建局联合印发了《关于建设工程企业资质个人业绩实行告知承诺制的通知》（九行审字〔2023〕20号），此项制度的实施，进一步提高了建设类资质的行政审批效率，持续优化了营商环境。

2.压缩审批时间。建筑工程施工许可证办理，材料齐全，从受理至办结出证，法定15个工作日压缩到3个工作日（含质监安监和人防质监手续的办理）；建设类企业资质网上办，法定20个工作日压缩至10个工作日（除房地产企业资质外，房地产企业资质9个工作日压缩至5个工作日，不含公示和通告时间）。

3.实行“容缺+承诺制”。一是在资质审批方面。2022年3月23日住建云系统与社保系统对接后，企业申报资质主要人员跨月缴纳社保的人员实行“容缺+承诺制”审批，目前九江市在全省唯一；二是在施工许可方面。办理建筑工程施工许可证在不缺主材料的前提下实行容缺审批。自承接许可事项以来，共容缺资质类社保材料8件，容缺建筑工程施工许可证材料30件。

（四）改变方式提升效率

1.“一事思维”，改革跨部门协同推进。一是实施大链条并联审批。审批时限全面压缩，政府投资项目、社会投资项目、小型低风险项目全生命周期审批时限分别不超过38个工作日、31个工作日和12个工作日。二是推出全流程联合辅导。该项改革同步列入了系统优化提升建设范围。在系统上线之前，市本级已收集高频问题468条，并在政务服务大厅设置联合辅导专区，为联合辅导实施创造条件。三是各项改革齐头并进。项目策划生成工作全面启动，区域评估全面铺开，“多测合一”逐步成熟。

2.“一链办理”，市政公用设施“一站式”服务。一是数据互通打造“一站式”申报。2021年8月，九江市在全省率先联通水、电、气自营单位业务系统，通过系统互推数据的方式，推动“政企数据”联动，形成项目建设信息与水电气各系统实时交互，“一网申报，分类审批，统一出件”。二是数据共享推行“先导式”服务。在建设项目立项阶段，通过方案协同模块，在工程建设项目审批管理系统内将项目信息提前推送共享至水电气各个系统和自营单位，促进水电气等专营单位主动对接意向企业提供“先导式”服务，提前介入。三是业务集成实现“一站式”服务。对市政公用基础设施外线接入审批和报装申请业务涉及的申报材料、办理流程进行梳理规范、合并共享，设立“市政公用共享联办窗口”，推出了水电气管线工程简易低风险改革、水电气通信广电外线接入并联审批和水电气通信广电的“一站式”报装改革，实现精简申报材料75%，减跑动80%，压缩时限61%。

3.“一网通行”，线上数据流转共享。一是启用全流程电子证照、电子印章工作。经过多轮梳理、会议调度，核对全流程电子证照44类，在系统现有功能印章基础上，新增部门印章5家，经注册调试，已上线人防工程质量监督书、取水许可、建设项目安全设施设计审查意见书等29类第一批工程建设项目电子证照，部分低频批文列入第二批启用范围。二是梳理短板启动工程建设项目审批管理系统优化提升工作。推进系统互通。我市将工程建设审批管理系统优化提升项目列入了2022年的重点项目，进行调度推进。项目计划投资1100万元，目前已完成了招标。经前期调研、对企业和部门征求意见，提出了项目优化的建设方案。三是推进数据共享。（1）推动数据交换，“验登合一”。为数据跨部门共享目标，市不动产平台通过订阅省工改办在电子政务共享数据统一交换平台上挂出的“竣工验收备案及施工许可证申报项目列表接口”，成功将数据运用到不动产登记办理业务。（2）加快区域评估地块布置，成果运用。今年在工改系统新增14个园区40个地块区域评估成果，并成功运用，共计涉及地址灾害危险性评估、地震安全性评价、建设项目环境影响评价、建设项目压覆重要矿床查询等事项，按下我市区域改革“加速键”。

三、存在问题和不足之处

1.容缺受理难兑现。容缺受理是政府为优化营商环境，方便企业群众办事的一种创新政务服务模式，但在实际实践中存在容缺材料难兑现、缺乏法规制约、要求容缺主项材料等问题，部分单位在办理审批事项容缺后，未按承诺在规定时间内提交容缺材料，且在我局数次督促后，仍未按要求提交容缺材料，导致审批人员承担风险。

2.宣传引导不到位。我局对标对表先进地区，认真贯彻落实国务院、省市有关优化建筑工程领域政务服务指示及文件精神，在全省做到了数次率先和多个前列，如：在全省率先提出全流程联合辅导、水电气一站式报装无材料申报，与市住建局联合印发了《关于建设工程企业资质个人业绩实行告知承诺制的通知》等，但往往是各项优化服务、便民的措施落地了，却因宣传不到位、方式单一，导致群众的知晓率不高，改革获得感不强。

四、下一步工作打算

1.强化宣传引导。丰富政策宣传方式，以群众喜闻乐见的方式，充分利用网上网下等宣传宣讲阵地，搭建“线上线下”宣讲平台，用好抖音号、微信平台、政府网站等载体，全方位、多角度开展宣传工作。完善线下政策解读平台，在工程建设审批专区窗口放置政策说明书、明白纸，通过咨询热线对群众关心的政策文件及时进行解读。

2.提升审批效能。所有的建设类企业资质行政审批全部实行“一次不跑”全程网办，简单变更事项“智慧审批”自动办；打造线上、线下联合辅导相结合改革，通过部门协同化，提供提前服务；增加划事项的审批频率、次数，提升服务水平，让企业和群众的咨询有所应，满意度有落脚点。

3.优化工改平台。加快工程建设项目审批管理系统优化升级项目推进，推出远程视频会商、远程会审、远程踏勘、“项目参谋”等特色功能，加大智能化场景应用，扩展系统共享深度和共享宽度，将“一张图”实施监督系统、智慧大脑、信用体系、智慧住建等17个系统列入对接清单，实现审批“一张网”，国土空间“一张图”，数据“入一池”的效果。

非常感谢您对我市行政审批事业的理解和支持，希望您一如既往地关心支持九江的行政审批服务事业，共同推动我市行政审批服务高质量发展，同题共答，共建美丽九江。

2023年5月12日