九江市行政审批局

——九江以标准化便利化数智化推动工程建设项目

审批制度改革质效大提升新闻发布会精彩回放

 6月15日，九江市政府新闻办公室在浔召开新闻发布会，

新闻发布会主席台

九江市行政审批局党组书记、局长 、市工程建设审批制度改革工作领导小组办公室主任朱发炳介绍以标准化便利化数智化推动工程建设项目审批制度改革质效大提升的情况。

非常感谢大家出席今天的工程建设审批制度改革推进情况新闻发布会。感谢大家一直以来对全市工改工作的支持和关心！根据安排，现在由我来介绍全市工改工作的有关情况。

近年来，九江市为深入贯彻落实好国务院、省工程建设审批制度改革决策部署，聚焦“做示范、勇争先”目标要求，围绕项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四阶段，坚持问题导向，实施靶向改革，强化技术赋能，多项改革举措走在全省前列，市场主体获得感、体验感不断提升。

标准化基础更加稳固，叠加效应得到充分展示。实施精细化事项梳理。此次标准化梳理工作属市县一体同步推进。梳理完成后，将工程建设项目全流程15家单位的65项审批服务事项，合并压缩为36项，数量压减45%。对事项基本信息、设定依据、申请材料、特殊流程、中介服务、申报材料、咨询监督途径、实施机构等9个体系，共计147个审批服务要素进行了标准化梳理。全流程共计涉及349份材料，可共享免重复提交材料186份，占53%，比2021年14份共享材料提高了12倍；厘清了各事项涉及的特殊环节、中介环节，对审批程序、时限标准进行了严格规范，全流程涉及特殊环节事项28项，涉及中介服务事项22项，实现审批层级精简化、审批流程固定化、审批服务标准化。公布形式审查标准要求，限制自由裁量。我们对申报材料的形式审查要点进行了全面的梳理和定标。市工改办，联合市行政审批局事项梳理专班和15个市直单位，对申报材料进行逐项核实、调整、确认，历时3个多月，形成了全省首个工程建设全流程标准化形式审查标准，涵盖90余项法律、法规、规章以及规范性文件。通过对各项材料的形式审查要点透明化，实现格式化审批、阳光审批。创新“主题式+场景式”审批，按图索骥。利用系统内项目信息，根据具体情况和实际需要，进一步细化工程建设项目分类，将主题修改为政府投资房屋建筑类、政府投资城市基础设施类项目、社会投资民用建筑类项目、社会投资工业类（含既有工业建筑改扩建）项目、社会投资带方案出让土地中小型项目、新建社会投资简易低风险工程建设项目、既有建筑改造类项目、既有建筑增设电梯项目、拿地即开工项目等9类，分级分类制定“场景式”审批流程，在全省率先创新推出“我要建公办学校，我要加固房屋，我要加装消防通道”等76类审批场景，制定更加精准的分类改革措施，实行精细化、差别化管理，实现建设项目审批服务的精准定制、按需送达。

九江市委宣传部新闻科科长陈赟主持新闻发布会

便利化审批更加突出，系统集成成为鲜明标志。实施大链条并联审批。2021年以来，出台《九江市工程建设项目四阶段并联审批暂行管理办法》。按照“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的模式运行，政府投资项目、社会投资项目、小型低风险项目全生命周期审批时限分别不超过38个工作日、31个工作日和12个工作日，审批时限较改革之前缩减70%以上。在全省试点联合验收改革工作。由市住建局牵头，按照方案定制化、流程最优化、高效协同化的原则，创新主动服务制、一次告知制、复验终结制、验收反馈意见集中制、审批过程超时默许制等“五项制度”，实现联合验收时限压缩至7个工作日，最大限度避免重复到现场、重复整改、重复审批。实现区域评估成果集成在线共享。市发改委统筹协调，九江市上线全省首个“区域评估”特色专栏，促进区域评估应用从线下“孤岛式”转变为线上“集成式”，上线6大类评估事项图层，可实时查看申请项目施工区域完成区域评估情况。通过共享区域评估成果，简化相关环节和申请材料，由“单个项目评估”转变为“区域整体评估”，缩短了项目落地时间。各项改革齐头并进。项目策划生成全面启动。市自然资源局抓总，完成全市近400个图层叠加，印发《项目策划生成实施细则》，上线了九江市项目策划生成协同平台，实现“一张蓝图”管审批。“多测合一”逐步成熟。2022年，全市在竣工验收“多测合一”全省试点的基础上，全面实施了全流程“多测合一”。印发《九江市中心城区工程建设项目实施全流程“多测合一”的通知》，“多测合一”实施率稳定在100%。此外，我们还率先扩大了规划类“豁免清单”实施范围，对64类项目实施规划类豁免。在全省率先推出水电气管线简易低风险审批，印发《优化水、电、气简易低风险管线工程建设项目审批的管理规定》；以经开区“拿地即开工”试点为基础，在中心城区推出以“招拍挂”方式取得建设用地的房屋建筑工程项目“拿地即开工”改革。

数智化改革更加凸显，智能应用注入新动能。上线水电气“无材料”申报。在全省率先上线网上“水电气”无材料联合报装功能。围绕“一单受理”“联合踏勘”“智能共享”“先导式服务”“三零服务”五个维度进行了优化提升，深层次突破水电气报装业务各部门独立运作壁垒，实现项目信息免填90%，在江西省电子证照库引用、自动复用办理业务所需的工程规划许可证、用地规划许可证、营业执照、法人电子身份证等电子证照，实现申请材料零提交，大幅提高各审批部门核验证照信息的准确性和工作效率，简化报装流程，提升数字惠企水平。创新推出“云端辅导”服务。制定《九江市工程建设项目全流程联合辅导实施细则》，将审批辅导前移植入企业申报环节。高频问题智能回答，将518条高频问题录入系统，实施AI全天候服务。针对申报材料不清晰、不会线上操作等较复杂问题，全市组建了415人的线上联合辅导队伍，创新推出“云端辅导”模式，通过在线视频、语音、远程帮办等方式，提供咨询服务和业务指导，线上“面对面”指导企业申报，实行“零距离”定制化服务。启用审批数智化“调度舱”。在工程建设审批管理系统中新增效能监督子系统，实行在线监测、在线督办、在线分析、在线自查功能，做到审批时限智能监督，审批环节层层监管、问题办件在线督办、系统运行即时监测，利用信息化手段在线查找问题短板。通过对全市电子证照使用情况、事项上线运行情况、审批办结率、审批受理次数、逾期率、秒办情况等进行全面监测，对全市项目类型结构、资金来源进行全面统计分析，为深化改革提供数字化支撑。

会议进入记者提问环节

1. 我们九江的区域评估在全省范围内的亮点和特色是什么？

九江市发展和改革委员会党组成员、副主任沈针泉

感谢媒体记者朋友对九江区域评估工作的关心和支持。区域评估是深化工程建设审批制度改革的重难点工作，是优化营商环境的内在要求。在全省没有统一的标准、统一牵头部门、统一方案和统一平台的情况下，九江市发改委与相关部门合作，不断突破，取得了一定成效。

制定工作方案，优化顶层设计。制定印发《九江市提高投资项目“多评合一”能效健全区域评估指标体系工作实施方案（试行）》，明确各区域评估事项工作责任、时限要求。同时，会同相关行业部门编制了《九江市区域性评估评价专项实施方案（试行）》，专项实施方案包含了压覆矿产资源调查评估、地震安全性评价、地质灾害危险性区域评估、区域性气象可行性论证、环境影响评价区域评价、水资源论证区域评估、水土保持区域评估、区域性交通影响评价、文物调查勘探及文物资源评估等九大专项细化方案，为区域评估事项的顺利实施奠定了制度基础。

强化工作调度，扩大评估成果。为加快推动区域评估工作，建立了联动机制，定期调度相关行业部门区域评估开展情况，对进展缓慢的单位下发提示函。截至目前，共计发布环境影响评价、地震安全评价、区域性压覆矿评估、地质灾害评估、气候可行性论证、水土保持6大类评估事项图层，涉及72个区块，覆盖九江市全区域。

搭建应用平台，突出成果运用。在工程建设审批管理系统上，上线全省首个“区域评估”模块，该模块能够对工程建设项目涉及的有关评估事项进行统一评估，形成整体性、区域性评估成果，供区域内投资项目共享使用，不再进行单独项目评估或者简化相关环节和申请材料，实现了区域项目由“申请后审批”转变为“申请前服务”、由“单个项目评估”转变为“区域整体评估”、由“企业付费”转变为“政府买单”，极大缩短了企业落地时间，真正减轻了企业负担。

2. 基于“一张蓝图”基础的项目策划生成在工程建设审批制度改革中发挥了怎样的作用？

九江市自然资源局党委委员、副局长黄钢

“一张图”系统整合了国土空间总体规划（土地利用总体规划、城市总体规划）数据、专项规划数据、详细规划数据以及其他相关部门涉及空间管控要素的相关专题数据，并统一数据标准、规范数据管理，形成“国土空间资源一张图”。

基于“一张图”系统，2022年8月，《九江市工程建设项目策划生成实施细则》正式印发，今年4月九江市“多规合一”业务协同平台上线。建立以自然资源部门为主，发改、住建、生态环境、交通、林业、水利等部门共同参与的协调机制，具体是在投资工程建设项目立项审批前，对项目用地是否符合国土空间规划以及用途管制等要求进行合规性检测，使项目具备可决策、可落地、可明确实施条件的工作过程。这个过程与立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收共同构成工程建设项目“1＋4”审批改革体系。实施项目策划生成工作：

有利于实现“规划统领”，推动空间治理体系和治理能力升级。构建项目策划生成机制的主要目标是使建设项目落地符合空间规划管控诉求，实现空间开发建设由“项目驱动”向“规划导向”转变，切实提升建设项目按照“一张蓝图”落地的管控能力。

有利于提高行政审批效率。以国土空间规划“一张图”为基础，政府部门及公用服务企业通过统一平台进行项目前期的空间协调、技术协调、服务协调，提前启动方案设计、可行性研究、环境与地灾等综合性评估以及土地及房屋征收、土地供给等技术论证和服务，助推建设项目高效审批与顺利实施，大幅压缩工改第一阶段的审批时限。

有利于优化营商环境，转变传统协调主体和方式。政府部门主动服务，作为项目前期协调主体，依托统一的国土空间参考和信息平台进行项目策划生成，根据职能分工通过平台在线并行操作，交互项目信息和部门意见，进行业务协同，集成建设条件，消除立项决策信息障碍。实现数据多跑路、群众少跑腿，优化营商环境。

3. 在工程建设项目全流程的审批环节中，施工许可证的办理受到企业关心和关注程度较高，请问九江市在这方面采取了哪些改革举措？

九江市行政审批局党组成员、副局长赵翔

非常感谢记者朋友关注我们建设工程施工许可证的办理，这个企业也很关注。下面我就这项改革工作做一个简单的介绍。

在行政审批局内部进行并联审批。施工许可证核发在2021年5月8日从市住建局划转至市行政审批局办理。2021年9月，我们按照市工改办印发的《九江市工程建设项目四阶段并联审批管理暂行办法、九大类流程图和四阶段“一张清单”》文件精神，充分发挥市行政审批局事项聚集的优势，把划转到行政审批局的城市建筑垃圾处置核准、市政设施类审批等事项按照“能并则并”“能合则合”的原则，实施工程建设施工许可阶段的“大链条”并联服务。通过前台综合受理、后台分类审批、共享材料免重复提交等改革举措，充分利用审批局事项集成的优势，促进施工许可证从单一审批服务，转变成开工前的集成服务。

推行跨部门的并联审批。我们在继续沿用原施工许可证与工程建设质量安全监督手续合并办理的基础上，扩大合并办理范围，又将人防工程质量监督手续进行了合并。通过三个事项合并办理，企业只需要填报“一张表单”、提供“一套材料”，实现审批时限大幅压缩。

进一步精简申报材料减少办理时限。2021年底，为促进我市建筑许可营商环境进一步提升，我们取消了项目立项材料的收取，工程规划许可证等政府部门核发的材料由系统直接推送共享，前期已经提交过的材料，企业无需重复上传，只需要在线上勾选即可。通过这种方式，减少了项目申报的手续。建筑工程施工许可证审批时限由5个工作日压缩至3个工作日。

下一步我们将进一步深化施工许可证的无纸化申报，对接智慧住建和建设工程质量安全监督系统，实现审批监管互动，探索“施工许可证”远程踏勘，全面提升我市市场主体满意度和企业在项目审批方面的获得感，促进九江市经济社会高质量发展。

4. 验收工作是整个项目的重要节点，是项目从建设到投入使用的关键审批环节，我市的项目联合验收改革后对企业带来哪些不同的体验？

九江市住建局党委委员、副局长郝能能

感谢记者朋友的提问，竣工验收是工程项目交付前的最后一步，早一点完成竣工验收，就能为项目交付使用争取宝贵的时间，对其后续的发展意义重大。

我们知道，之前验收涉及事项多，是串联审批，周期长。我们进行联合验收改革的核心思路就是改“串联”为“并联”。将消防、人防、档案、规划等4个主验收事项，和水、电、气、网络等一系列辅验收事项，统一进行线上资料联报联审、现场联合验收，通过“一张清单”“二验终结”“三个集中”“四项举措”，最大限度地减材料、减时间、减成本，刚刚我们朱局长也介绍了，我们联合验收时限压缩至7个工作日，真正让企业体验到相关工程项目验收的全面提速。

“一张清单”减材料。联合验收系统集成形成了一张“验收清单”，将各项验收事项所需申报材料进行整合罗列，避免了重复提交相同材料的情况，有效减少了项目建设单位的材料负担，同时在资料要求中对验收标准也进行了颗粒化明细告知，详细精准，不再有不便于执行、可模糊理解的验收要求。

 “二验终结”缩时限。限制主管部门和建设单位验收次数，原则上单一项目验收流程最多只做两次验收。即当项目建设单位在发起联合验收申请后，如第一次未通过验收的事项，主管部门对所有存在的问题以及整改建议实行一次性告知制，同时系统会将该验收事项挂起，待建设单位完成整改后，继续提请该事项复查验收（即二次验收），该事项验收通过后，会同其他事项验收合格意见，共同完成联合验收。如整改后仍未通过验收，该项目总体验收将终止。

“三个集中”简流程。所谓“三个集中”，即集中现场踏勘、集中问题反馈、集中生成意见。集中现场踏勘，指项目建设单位在完成自验收后可通过系统向主验收事项主管单位提出验前服务指导需求，主验收事项主管单位收到请求后在1个工作日内回复前往服务指导的时间点，再根据约定时间会同联合验收单位共同前往现场踏勘；集中问题反馈，指在项目验收现场踏勘后，各相关验收部门对现场发现的问题共同提出详细问题清单、依据以及整改标准要求，进行集中问题反馈，且相关整改标准要求明确、量化，有指导性和可操作性。集中生成意见，指现场所有验收事项通过，或经整改复检通过后，系统将生成统一的一张联合验收意见书，并自动生成竣工验收备案表，无须再单独进行相关竣工验收备案申请。

“四项举措”优服务。所谓“四项举措”，即验前指导、按需点单、跟踪整改、超时默许。验前指导，即住建等相关联合验收部门提前介入，主动靠前服务，发现问题及时解决，有效提升验收一次性通过率，降低“返验”带来的人力及时间成本。按需点单，即项目建设单位可根据项目进度，分阶段、分事项、分楼栋进行验收申报，同时可根据自身需求，灵活选择联合验收的主事项和辅事项，最大限度地破解了不同竣工验收事项之间存在的时序交叉矛盾问题，有效提高了验收效率。跟踪整改，即对于一次审验未通过的项目，采取定期跟踪的方式，随时关注整改情况，并在实施整改过程中给予必要的指导，帮助其顺利通过复检。超时默许，即系统模块设置了收件、受理、审批和办结时限，对所有项目验收事项以及验收时限进行单独分析汇总，对于超时未完成系统操作的事项系统自动默认为同意，有效提升系统审批效率，真正实现工程项目竣工验收的提质增效。

5. 刚才我们了解到，九江市工程建设审批制度改革已经推出了很多举措，下一步九江市工改办还会推出哪些改革措施？

市行政审批局党组书记、局长，市工改办主任朱发炳

这几年，我们虽然在工程建设项目审批制度改革方面做了一些工作，取得了一定效果。但是对标先进地区、对标市场主体需求还存在差距。下一步，我们将继续聚焦市场主体需求，坚持改革引领，重点在深化标准化成果运用、提高智能化水平、提升审批服务质效三个方面发力：

持续深化标准化改革成果运用。充分运用好这3个多月我们在工程建设项目全流程标准化梳理的成果，以标准化流程图、标准化程序、标准化审批层级和标准化申报材料为基础，以企业申报清晰化和便利化为出发点，以部门审批高效性和规范性为着力点，对标厦门等先进地市经验做法，逐步实现全市工程建设项目审批“一窗通办”“一网通办”“全市通办”。

不断强化审批数智化支撑。今年8月，我们会把工程建设项目的申报和审批等功能上线到“赣服通”“赣政通”，推出掌上办、自助办、网上办服务，实现工程建设项目审批移动查询、办理、审批、辅导、咨询；创新远程踏勘和远程会审；推行“一项一码一档”审批管理模式，深化审管智能化互动；深化电子签名、电子印章、电子证照、电子材料的“四电”改革；完成智慧住建等17个系统与工程建设审批管理系统对接，开辟全市工程建设项目申报和审批智能化快速通道。

大力优化工程建设项目审批服务。我们知道，工程建设项目审批涉及政策、法律、法规比较多，业务比较复杂，作为市场主体和项目业主，一般都不太熟悉审批流程，为了解决这些问题，我们将继续完善补充联合辅导相关配套政策，加快全市联合辅导队伍建设，形成市县联动的高效辅导模式。在线上，参照先进地区“双清单”改革做法，探索全市工程建设项目申报事项征询辅导改革，形成定制化申报清单，实现企业对单申报。在线下，在市、县两级政务服务大厅设置“自助办”“联合辅导”专区，配备一体化申报自助机，配齐线下辅导专员，通过这些措施，真正实现工程建设项目审批“能办的事情随处可办，难办的事情当场可办”的服务体验，为九江高质量发展提供高品质的工程建设审批服务保障。