九江市行政审批局

为进一步转变政府职能、提升行政效能、优化政务服务，切实增强企业和群众办事满意度和获得感，现将《九江市推进政务服务增值化改革工作实施方案（征求意见稿）》向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士登录江西政务服务网、市行政审批局官方网站提出意见建议，或者将意见建议以信件、电子邮件等方式反馈至市行政审批局办公室。征求意见截止时间：2024年6月22日。

通讯地址：江西省九江市八里湖新区体育路66号九江市行政审批局

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九江市行政审批局

2024年5月22日

附件

九江市推进政务服务增值化改革工作实施方案

（征求意见稿）

为认真贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）和《江西省推进政府职能转变和数字政府建设领导小组2024年工作要点》（赣数政字〔2024〕1号）等文件精神，推动政务服务由便利化向增值化迭代升级，进一步优化营商环境，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记考察江西重要讲话精神，围绕“走在前、勇争先、善作为”目标要求，聚焦企业经营发展中的痛点堵点难点，坚持对标一流，在持续提升基本政务服务基础上，通过整合政府、社会、市场多方服务资源，深化线上线下融合，创新工作机制，大力推进政务服务增值化改革，努力构建政务服务新生态，为九江加快打造“三个区域中心”、建设“一个美好家园”，高标准高质量建设长江经济带重要节点城市提供一流政务服务保障。

二、服务内容

聚焦企业全生命周期、项目全流程、产业全链条等多元化服务需求，通过推进政务服务理念、内容、范围、阵地迭代跃升，围绕项目、政策、商事、法律、科创、人才、金融、开放、产业促效、兜底十大板块，为企业提供增值化服务，助力产业链、企业“降本增效、赋能发展”。

（一）项目服务板块：主要是围绕项目“立项、开工、建设、竣工、投产”全生命周期，精简审批事项，优化审批流程，通过项目策划生成、联合辅导、联合验收等方式，实现企业一网申报,多部门提前辅导、同步审批，助推项目审批全面提速。扩大服务覆盖范围、强化数据集成应用，持续提升投资项目审批效能，推动审批由扁平化向立体化转变。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市发改委、市住建局、市自然资源局、市城管局、市国动办等市直工改成员单位；2024年7月底前完成并长期坚持）

（二）政策服务板块：在惠企政策查询、申报、审核和资金兑付“免申即享、即申即享、承诺兑现”的基础上，拓展政策精准匹配、推送、解读、申报辅导等增值服务。（牵头单位：市发改委、市行政审批局；责任单位：市财政局、市工信局、市商务局、市科技局、市人社局、市税务局等各惠企政策主管单位；2024年7月底前完成并长期坚持）

（三）商事服务板块：在实现企业开办、变更、注销等网上办、掌上办基础上，为企业提供注册登记事前、事中、事后全流程咨询指导、帮代办服务。同时拓展有限责任公司股改辅导、知识产权保护、投诉维权、版权软著等综合服务，国有资产招租信息发布等增值服务。（牵头单位：市行政审批局、市市监局；责任单位：市委宣传部、市中级人民法院、市检察院、市公安局、九江海关、市贸促会、市科技局、市工信局、市税务局、市国资委、市人社局、市住建局等；2024年7月底前完成并长期坚持）

（四）法律服务板块：聚焦企业生产经营过程中实际需求，整合政府相关涉法服务职能、社会法律服务资源，为企业提供法律风险防范、企业合规体检、法律信息查询、公证、仲裁、破产等服务。（牵头单位：市司法局；责任单位：市中级人民法院、市检察院、九江仲裁委员会、市赣北公证处、市律师协会、九江市破产管理人协会等；2024年7月底前完成并长期坚持）

（五）科创服务板块：聚焦科创涉企服务重点领域，系统集成政府、社会、市场三侧科技创新资源，为创新型企业、创业团队提供科技成果转化、科技特派员技术指导、科技企业孵化培育、科研机构建设指导、科研仪器开放共享以及标准孵化等增值服务。（牵头单位：市科技局；责任单位：市工信局、市发改委、市科协等；2024年7月底前完成）

（六）人才服务板块：为人才提供认定、发放补助、生活保障、教育保障、工作室建设等服务；为企业提供人才引进、职称评定、员工招录及培训对接等集成服务。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障服务。（牵头单位：市委组织部、市人社局；责任单位：市教育局、市卫健委、市行政审批局、市民政局、市住建局、市科技局、市自然资源局、市公安局等；2024年7月底前完成并长期坚持）

（七）金融服务板块：线上用好“赣金普惠”平台等金融工具，利用金融数据和政务数据实现企业信用信息和评价体系等功能，形成企业信用精准“画像”，并鼓励地方法人金融机构积极对接“赣金普惠”平台，结合各行实际情况，加强产品创新；线下依托九江市普惠金融服务中心，通过座谈会、路演等方式，为企业提供贷款、保险、担保等方面的金融服务。根据企业上市需求，加强与中介机构、证券交易所等沟通对接，积极开展企业上市培训交流活动。（牵头单位：市金融办；责任单位：国家金融监管总局九江监管分局、中国人民银行九江市分行、市融资担保有限公司、各金融机构等；2024年7月底前完成并长期坚持）

（八）开放服务板块：重点围绕企业跨国经贸往来需求，持续优化进出口流程、汇率避险指导、出入境审批等服务，加大对企业参加境外展会、建设海外仓、短期出口信用保险等支持力度，为企业提供涉外法律咨询、境外投资指导、贸易规则解读、涉外经贸资源对接等服务。(牵头单位：市商务局；责任单位：市贸促会、市发改委、市公安局、九江海关、市港口航运管理局、市税务局、中国人民银行九江市分行、市律师协会等；2024年7月底前完成并长期坚持）

（九）产业促效板块：重点围绕市制造业“9610”工程，坚持以服务制造业高端化、智能化、绿色化发展为重点，建设现代高效物流体系，提升生产要素流动效率，加快培育完善产业链上下游配套服务，持续提升产业整体创新力、核心竞争力。汇集人才、资金、土地等资源要素，加快推进项目投产、扩产，推动产业链集聚发展。（牵头单位：市工信局；责任单位：市发改委、市港口航运管理局、市商务局、市文广旅局、市农业农村局、市住建局、市水利局、市市监局、市科技局、市生态环境局、市交通运输局等；2024年7月底前完成并长期坚持）

（十）兜底服务板块：负责汇集其他服务板块办理结果不满意的事项、需要跨板块协调多个市直部门单位解决的事项或其他服务板块无法承接的事项，及时协调有关单位解决。（牵头单位：市发改委；责任单位：市工商联、市行政审批局等；2024年7月底前完成并长期坚持）

三、重点任务

（一）梳理编制增值服务事项清单。围绕企业高频需求，聚焦商事、政策、金融、人才、法律、科创、开放等涉企领域，市行政审批局会同各服务板块牵头单位负责增值服务事项清单（详见附件1-1）的梳理，各责任单位做好配合工作。增值服务事项清单要根据企业及产业链需求及时动态调整，线上线下同步发布。（责任单位：市行政审批局、市发改委、市人社局、市市监局、市司法局、市科技局、市工信局、市商务局、市金融办；2024年6月底前完成并长期坚持）

（二）打造线下“企业之家”。整合金融、司法、科技等部门资源，引入律协、科协等社会团体，统筹各类经营主体资源，积极拓展开放、人才等增值服务功能，在市政务服务中心打造一站集成的线下“企业之家”。各板块（部分板块设置两个牵头单位）由牵头单位负总责，构建“1名牵头单位分管领导、1名牵头单位负责增值化改革的科长、1名窗口服务人员（市行政审批局统筹安排）及若干名工作人员（相关职能部门、社会化、市场化服务机构各安排1名）”的“1+1+1+N”服务模式，通过“前台事项受理、后台线上流转”方式，高效办理各类增值服务事项。

牵头单位负责制定相应板块增值服务事项受理规范、办理流程等制度，责任单位负责与自身业务相关事项办理等工作。市行政审批局统筹做好“企业之家”建设、疑难问题协调、全程跟踪督办等工作，实现企业需求“一站式”受理。同时积极协调推进县级“企业之家”建设，做到机构名称、职责功能、运行机制、事项标准、线上服务平台“五统一”，“企业之家”管理体制、服务板块设置等根据各地实际确定。（责任单位：市行政审批局、市发改委、市人社局、市市监局、市司法局、市科技局、市工信局、市商务局、国家金融监管总局九江监管分局，各县〔市、区〕人民政府；2024年7月底前完成）

（三）用好线上企业综合服务平台。依托省级企业综合服务平台“赣企通”，围绕涉企增值服务体系，整合服务事项，优化服务场景，加强日常运维，确保安全稳定，增强用户使用黏性，实现平台“实用好用”向“愿用乐用”转变。（责任单位：市行政审批局、市发改委、市人社局、市市监局、市司法局、市科技局、市工信局、市商务局、市数据局、市金融办等；2024年12月底前完成）

（四）推进地方特色“一类事”场景建设。围绕企业发展不同阶段，强化政务服务数据归集，通过整合关联度高的基本政务服务事项，叠加金融、人才等增值服务事项，创新打造类似“企业开办一类事”、“知识产权一类事”等服务场景，不断增强企业获得感，赋能产业竞争力提升。整合部门、协会、专家团队等服务资源，建立“一类事”服务联系网，通过线上线下联动，实现企业与专家精准对接，高效及时双向互动，为企业提供有力的衍生服务保障。（责任单位：市行政审批局、市发改委、市人社局、市市监局、市司法局、市科技局、市工信局、市商务局、市金融办；2024年8月底前完成）

四、服务机制

（一）健全“企业之家”运行机制。建立“前台综合受理、后台分类联办、限时办结反馈”运行模式，重点围绕“企业之家”与板块之间、板块与板块之间、板块内部之间的高效运行，建立健全跨部门会商协调、市县乡三级联动、线上线下融合等常态化机制，确保“企业之家”运行顺畅、高效。

（二）建立主动服务企业机制。注重从企业角度体验增值服务实效，通过数据融合，应用大数据、人工智能等技术的预测预判能力，打造主动式多层次服务场景。深化帮办代办服务，推动企业群众办事效率更高、成本更低、体验更优，实现从“企业找服务”到“服务找企业”。

（三）建立部门多方联动机制。“企业之家”各责任单位要建立多方联动机制，针对久拖未办、疑难复杂等事项，强化跨部门、跨层级集中会商、协同办理，推动事项及时办结，提高服务质量，不断提升企业群众办事便利度。

（四）构建企业问题闭环解决机制。建立问题受理、转办、办理、督办、反馈、办结等全流程闭环管理机制，及时疏通企业“办事梗阻”，确保服务便捷高效。加强对问题诉求分析研究，达到解决一个问题带动破解一类问题、优化一类服务的效果。

五、保障措施

（一）加强组织领导，注重协同配合。政务服务增值化改革由市政务服务管理办公室牵头统筹，负责事项协调、业务指导及疑难问题解决等工作；市直有关单位按分工加强对所属领域工作指导，强化政策支持。各地建立常态化工作协调推进机制，明确改革推进的责任主体，强化资金保障，确保重点任务落细落实落到位。各板块牵头单位会同责任单位做好流程优化、信息共享、业务培训等方面工作，推动改革工作各项任务落细落实，形成上下贯通、一体推进的工作格局。

（二）夯实服务基础，深化简政放权。为扎实推动政务服务增值化改革落地见效，各县（市、区）党委、政府要全面推进相对集中行政许可权改革，积极稳妥推进机构、人员及事项划转等，进一步强化审批监管协同，真正实现“一枚印章管审批”。各地各单位要进一步优化审批服务材料、环节、时限，力争在2024年底压缩事项审批时限10%以上。要坚持按需、多样、动态的精准赋权原则，持续推进“市县同权、县乡联办”改革，推动实现企业、群众迫切需要的依申请类政务服务事项和增值服务事项在市、县两级均可办理。

（三）坚持数智赋能，提升服务质效。充分运用法治思维、大数据、区块链、人工智能等新技术，通过“直接取消、数据共享、容缺承诺、部门核验”的方式，全面精简各类证明材料，实行高频政务事项政府部门核发的电子证照、电子材料免提交，大力提升企业群众业务办理全流程数字化水平。各单位要大力推动赣政通平台收发文等应用，提升政务服务内部信息化办公水平。2024年底前，各县（市、区）党委、政府要全面推进无纸化会议系统，各市直单位要同步梯次推进。

（四）强化督查考核，营造改革氛围。市政务服务管理办公室要联合市发改委加大对政务服务增值化改革工作推进情况的跟踪分析，及时跟进协调解决难点问题，并对工作推进不及时、落实不到位的单位进行通报。建立完善督查调度机制，充分吸收企业意见建议，把准工作方向，确保工作实效。建立改革成果固化机制，及时总结提炼和复制推广在改革中涌现出的好经验、好做法。要充分利用新媒体渠道进行广泛宣传，及时准确发布改革信息和政策解读，提高企业和群众知晓度。

关于《九江市推进政务服务增值化改革工作

实施方案（征求意见稿）》的起草说明

政务服务增值化改革是指各级党委政府在优化提升基本政务服务基础上，整合公共服务、社会服务和市场服务功能，围绕企业全生命周期、产业全链条，提供更广范围、更深层次的政策、人才、金融、科创、法律、开放等集成服务，构建形成全链条、全天候、全过程的精准、便捷、优质、高效为企服务新生态。

2023年3月，世界银行正式发布名为“营商环境成熟度”（Business Ready，B-READY）的新营商环境评价体系，对政务服务进一步提出“减负增能”新挑战，政务服务由“便捷化”向“增值化”迭代升级势在必行。

2023年4月，浙江省在全国率先推行政务服务增值化改革，并作为新一轮营商环境优化升级的牵引性工程，提出要紧扣市场化、法治化、国际化，加快从便捷服务到增值服务的全面升级。

2023年12月，刘文华书记就江苏省打造“一企来办”服务品牌和绍兴市建立“增值式”驻企服务机制做法作出批示：服务企业永远在路上，没有最好，只有更好。

2024年1月，国务院印发的《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）指出，“拓展增值服务内容。依托线上线下政务服务渠道，打造定制化、套餐式、模块化的涉企服务一类事场景，为企业提供精准化、个性化的优质衍生服务。”

2024年1月，市委十二届八次全会指出，“推进政务服务增值化改革，助力市场主体降本增效。”2024年市政府工作报告明确指出，“深入实施新一轮营商环境对标提升行动，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推进政务服务增值化改革。”

2024年3月，市委全面深化改革委员会会议将“推进政务服务增值化改革”列入2024年度工作计划。

2024年3月，省推进政府职能转变和数字政府建设领导小组第二次会议审议通过的《江西省推进政府职能转变和数字政府建设领导小组2024年工作要点》（赣数政字〔2024〕1号）指出，“以增值服务改革为抓手，打造一流营商环境。围绕企业全生命周期、产业全链条，提供更广范围、更深层次的增值服务。”

2024年4月，省政府出台的《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的实施意见》（赣府发〔2024〕8号）指出，“支持有条件的市县整合公共服务、社会服务和市场服务功能，围绕企业全生命周期、产业全链条，打造线下‘企业之家’，依托各级政务服务大厅，打造企业综合服务专区，全面拓展金融、法律、就业、人才、科创、外贸、社会服务等功能，为企业提供更多额外衍生服务。”

为推动我市政务服务增值化改革，市行政审批局牵头起草了《九江市推进政务服务增值化改革工作实施方案（征求意见稿）》。