九江市行政审批局

为解决工程建设项目审批服务过程中存在的堵点和难点问题，持续优化审批服务，提高审批服务质效，提升企业满意度和获得感，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，把提升工程建设项目审批质效作为助力全市“三大攻坚行动”的支撑，从市场主体和群众切身感受出发，进一步聚焦关键环节和突出问题，以更高标准、更有效措施深入推进工程建设项目审批服务不断优化，确保在全省作为工程建设项目审批服务示范。

二、主要目标

（一）坚持问题导向。聚焦关键环节，细化实施举措，持续精简审批环节、优化审批流程、压缩审批时限，不断提升全链条审批效率，确保我市工程建设项目审批质效不断提升。

（二）深化服务保障。坚持“马上就办，办就办好”的政务服务作风，规范工程建设项目审批，加强审批服务辅导，加大监管力度，完善评价机制，提高市场主体获得感满意度。

（三）强化系统支撑。加快审批全过程信息共享建设，推进全流程电子化报批，不断提升工程建设项目审批全程网办办理水平及便利度。

三、主要任务

（一）优化审批流程。

1.提高并联审批实效。不符合并联审批条件的事项，按照实际实施单项申报。落实九江市《关于进一步优化工程建设项目审批服务 提升效能推动“高效办成一件事”实施细则》文件要求，以相对集中行政许可权改革、“综合窗口”改革为基础，深化施工许可、市政公用报装、外线接入、联合验收、地名核准5个“一件事”，实施线上“一张表单、一套材料、联合审批”，达到时限缩短、流程减少的目标。

牵头部门：市行政审批局

责任部门：市住建局、市自然资源局、市城管局、市民政局、水电气通信相关部门，县（市、区）人民政府

完成时限：2024年10月31日

2.分类优化规划方案审批流程。各县（市、区）立即启用工改系统方案协同线上流程，实施线上并联审查。工业项目参照市中心城区规划方案审查模式，不纳入规委会审查范围。将工程规划方案协同时限由5个工作日压缩至3个工作日，同一项目反复次数原则不得超过3次，第3次方案重新推送时，仍有问题的部门向自然资源部门做出书面情况，并抄报至市政府督查室，同步实施协同方案带问题通过，在施工图纸设计、审查阶段由各行业主管部门做好问题整改。

牵头部门：市自然资源局

责任部门：市住建局、市城管局、市行政审批局，县（市、区）人民政府

完成时限：2024年10月31日

3.实施化工项目备案前期联合指导审批。在九江《关于规范新建、扩建化工项目窗口指导工作的通知》相关要求基础上，将新建、扩建化工投资项目5部门前期指导纳入项目“策划生成”工作中，在九江市“多规合一业务协同平台”实施。由各级政务服务部门“综合窗口”发起项目“策划生成”征求意见，市发改、工信、应急、生态环境、自然资源等部门在线上进行回复。各部门需在收到项目征询意见1个工作日内予以受理，在3个工作日内完成回复。“综合窗口”汇总意见后，进行下步项目备案。

牵头部门：市行政审批局

责任部门：市工信局、市发改委、市自然资源局、市应急管理局、市生态环境局，县（市、区）行政审批局

完成时限：2024年11月30日

（二）加大改革执行力度

4.深化“联合验收”改革。落实省、市联合验收改革要求，实施“综合窗口”受理验收申请。“综合窗口”在收到建设单位线上提交的申报材料后，当日将申报材料分转给各参验部门，各参验收部门应在3个工作日内完成资料审查，并向“综合窗口”反馈意见。逾期未反馈的，实施过程中整改。“综合窗口”汇总意见后，当日将受理决定书、一次性补正告知单或不予受理告知书统一反馈给建设单位。受理决定发出后，各参验单位在1个工作日内安排好现场验收时间，住建局牵头组织相关部门进行统一现场验收，并进行线上反馈，住建局在1个工作日内将现场验收意见反馈给建设单位。意见分为整改和合格两种。如需整改，由建设单位整改后，根据实际继续提请专项或其他事项联合验收。联合验收总时限不得超过7个工作日。

此外，加强工改系统与不动产登记管理系统数据共享，施工许可证、竣工备案表、楼盘表等信息在审批局、自然资源局、住建局间共享运用，推行竣工验收备案和首次产权登记合并办理改革。

牵头部门：市住建局

责任部门：市自然资源局、市行政审批局、市国动办、市城管局、水电气通信相关部门，县（市、区）人民政府

完成时限：2024年11月30日

5.加强区域评估成果运用指导。加快开展文物调查勘探及文物资源评估、区域交通影响评价工作，不断完善区域评估成果。加强对区域评估改革工作的宣传，积极引导企业使用区域评估成果，对工业园区已完成区域评估工作的事项，按照《九江市区域评估成果应用指南》，加强线上运用。

牵头部门：市发改委

责任部门：市文广新局、市自然资源局、市生态环境局、市应急管理局、市气象局、市水利局、市行政审批局，各县（市、区）人民政府

完成时限：2024年12月31日

6.加强标准化成果运用。在工改系统上线申报材料样例，明确材料申报要求，将形式审查要点关联到审批事项，提升规范性申报水平。

牵头部门：市行政审批局

责任部门：市发改委、市住建局、市自然资源局、市应急管理局、市生态环境局、市城管局、市国动办、市林业局、水电气通信相关部门。县（市、区）人民政府

完成时限：2024年10月31日

（三）提升中介服务水平。

7.特别流程纳入计时管理。按照《江西省工程建设项目主要审批事项特别程序清单（2024版）》要求，更新《九江市工程建设项目全流程特别流程清单》，进一步明确各特别程序承诺时限，并将时限上线到工改系统，对专家评审、现场踏勘、技术审查、公示、听证等特别流程实施计时。涉及专家抽取的，按照《九江市行政审批局评审（论证）专家库和专家管理办法》规定，2个工作日内，完成抽取，专家评审结束当日，反馈评审结果。涉及委托评估机构的，应在3个工作日内完成机构选取。特别流程总用时，不得超过承诺时限。

牵头部门：市行政审批局

责任部门：市发改委、市住建局、市自然资源局、市应急管理局、市生态环境局、市城管局、市国动办、市林业局、水电气通信相关部门，县（市、区）人民政府

完成时限：2024年11月30日

8.加强“多测合一”成果运用。统一“多测合一”标准，市自然资源局牵头制度规则，统一房屋建筑面积、规划建筑面积、竣工验收面积计算标准，加快多测合一成果在联合验收、验登合一改革中的运用。

牵头部门：市自然资源局

责任部门：市住建局。县（市、区）自然资源部门、住建部门。

完成时限：2024年12月31日

9.明确化工类建设项目图审流程。进一步建设工程消防设计审查流程，推广庐山市消防设计审查试点经验。按照《建设工程消防设计审查验收管理规定》规定，对于房屋建筑工程、市政工程以外的其他29类建设工程（含化工、石化、核工业、医药等），该工程图纸设计由符合相应设计资质的机构承揽，其图审工作可由不低于原设计资质等级，具备相应行业设计资质的其他设计单位承揽。房屋建筑工程、市政工程按照原流程实施。同时，邀请省、内外化工、石化、医药等设计单位进驻中介超市，提高中介服务便利化水平。

牵头部门：市住建局

责任部门：市应急管理局、市行政审批局，县（市、区）人民政府

完成时限：2024年10月31日

10.加强中介行为监管。进一步落实《涉审中介机构不良行为记录和重点关注制度管理办法（试行）》文件要求，对照评价标准，对中介较轻、较重、严重的不良行为进行分类记录，并按照记录备案、警示提醒、重点关注等惩戒方式，实施对应惩戒。

牵头部门：市行政审批局

责任部门：县（市、区）行政审批局

完成时限：2024年12月31日

（四）优化审批服务模式。

11.完善工改系统功能。加强“政企互动”，收集工改系统的问题，属于市本级能解决的问题，由系统管理部门调整，属于上级部门权限，由各部门反馈至上级部门进行协调。

牵头部门：市行政审批局

责任部门：县（市、区）行政审批局

完成时限：2024年12月31日

12.加强项目申报辅导。落实《九江市工程建设项目全流程联合辅导实施细则》要求，深化线上、线下双轨辅导模式。发挥联合辅导专员作用，各辅导专员负责引导企业使用工改系统“联合辅导”功能，对省、市重点项目前期工作、要素保障、开竣工、施工建设等阶段持续跟踪指导服务。

牵头部门：市行政审批局

责任部门：市发改委、市住建局、市自然资源局、市应急管理局、市生态环境局、市城管局、市国动办、市林业局、水电气通信相关部门，县（市、区）人民政府

完成时限：2024年12月31日

四、有关要求

（一）强化推动实施。优化审批服务是提高审批效率的关键一招，是优化营商环境的具体实践。各地各部门要紧盯问题，对标举措，明确责任，回应企业关切。要加强典型经验做法总结，加快形成可复制可推广的成果。

（二）加强协调配合。市行政审批局要发挥牵头作用，定期调度，抓好落实。各县（市、区）政府要加大对本地有关部门工作的督导力度，跟踪改革任务落实情况。市直牵头部门主要负责同志要亲自抓落实，积极协调配合，打破部门壁垒，强化资源共享。要加强与上级部门的沟通衔接，为优化全市工程建设项目审批服务工作创造条件、提供保障。

（三）严格督促落实。市直相关部门要严格按照规定时限推进和落实工作任务。各牵头部门加大督促检查力度，市行政审批局要定期汇总推进情况，会同政府督查室进行督导，确保取得实施在在的成效。