九江市行政审批局

 按照工作要求，现将市行政审批局2024年工作开展情况报告如下，并就2025年工作进行初步谋划。

 一、2024 年工作完成情况

 今年以来，市行政审批局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕打造“三个区域中心”，建设“一个美好家园”任务要求，以开展相对集中行政许可权改革专项行动、优化审批服务助力“三大攻坚”专项行动、提升政务服务大厅服务质效专项行动作为牵引，推动完成全年各项目标任务。2024年1-11月，办理项目投资、建设工程、安全生产、商事登记、交通运输、农林水利、社会事务等领域审批件 22463 件，其中现场核查681件。市本级大厅共办理各类业务318.05万件，其中线上203.55万件，线下 114.50 万件。

（一）以深化改革为主线，持续提升政务服务效能

 一是深入推进工程建设项目全生命周期数字化管理改革国家试点。基本完成工程建设项目全生命周期数字化管理改革国家试点任务，在全省率先出台赋码导则和房屋建筑落图绘制标准，实现一码关联项目全生命周期数字化信息，实现项目精准落图，带图作业，区域评估成果共享运用、市政公用“一站式报装”等多项改革全省率先。将建筑业资质审批由原来的“半月一公示”变为“一周一公示”，有力助推全市建筑业企业持续健康发展。建立“一站式缴费”事项清单，动态更新审查要点665 条，实现全流程 50%以上申报材料免重复提交，其中水电气报装材料减少75%，时限压缩50%。

    二是全面推进政务服务增值化改革。紧盯九江制造业“9610”工程，打造一站式集成“企业之家”，设置了项目、政策、商事、法律、科创、人才、金融、开放、产业促效、兜底十大增值服务板块，完成了139个增值服务事项的梳理。在商事服务方面，深入推进企业登记便利化改革，办事环节、申请材料、办理时间平均减少 50%以上，今年全市新增注册企业23822家。在政策服务方面，强化惠企宣传培训力度，动态调整惠企政策事项，“惠企通”平台九江分厅累计企业注册数1.97 万余家，兑现金额32.76亿余元。在人才服务方面，健全人才平台一体建设、政策一网汇聚、事项一网通办、诉求一线通答等“五个一”服务体系。截至目前，累计事项 21430件，兑付各类奖补资金2796.68万。相关经验做法入选2024工信部“强化企业服务、提升减负成效”典型案例。在“高效办成一件事”方面，健全“一件事”调度推进、问题发现、高效落实的闭环工作机制，最大限度推进事项并联审批，持续推出“我要开超市”“我要经营人力资源服务”等302项服务场景，其中网约车16个特色“一件事”成效明显。截至2024年11月，企业全生命周期平台累计办件量1.4万余件，平均提交材料减少75%，办理时限压缩82%。“一件事一次办”特色专区累计办件12.86万余件。

    三是加快全市“无证明”城市建设。聚焦企业群众办事“证明多、出具难、多头跑”等问题，通过数据共享、部门协查、信用承诺等方式，实现第一批179 项政务服务事项涉及的310项办理材料免提交，其中直接取消35项、告知承诺54项、容缺候补118项、数据共享103项，推动“减证便民”向“免证利民”转变。加强电子证照归集应用，配置电子证照事项3.4万个，用证169万次，在全省排名前列。今年以来，仅义务教育入学、转学调用电子材料78万次，惠及10万余人次。

    四是深化公共资源交易电子化改革。严格落实《公平竞争审查条例》要求，对进场投标企业和中介服务机构一视同仁，持续营造公平公正、规范高效、阳光透明的市场秩序。在全省率先上线掌上交易、专家自动抽取系统，全面推行投标保证金保函制度，公共资源交易电子化率、不见面开标率、保证金及时退付率实现“三个100%”。深化拓展10省48个城市远程异地评标合作，与14个城市签订“跨区域远程异地评标双随机城市联盟战略合作协议”，顺利完成省内首个远程异地评标“双随机”项目。2024年1-11月，市本级进场交易1175宗，交易金额100.01亿元；不见面开标1150宗，交易额99.75亿元，为企业开具投标保函389.77亿。

    （二）以便民利企为目标，不断夯实政务服务基础

    一是全力推进相对集中行政许可权改革。聚焦各地机构运行、事项承接、审批服务等方面，先后前往赣州等地考察学习，深入湖口等县（市、区）多次调研督导，扎实开展相对集中行政许可权改革专项行动。全面推进机构运行，建立县（市、区）联系工作制度，市本级及14个地方（含九江经开区，不含八里湖新区、庐山西海风景名胜区）全部挂牌运行，九江成为全省实现“一枚印章管审批”市县全覆盖的三个地市之一。加快事项划转承接，截至2024年11月，永修县、经开区、湖口县、柴桑区、修水县、都昌县、濂溪区、共青城市、浔阳区运行较好，计划12月底全面完成第三批改革地方事项划转。

    二是着力提升政务服务大厅运行基础。紧盯市政务服务中心未独立运行、大厅管理乏力等问题，深入开展提升政务服务大厅服务质效专项行动。配强人员队伍，明确市政务服务中心主体责任，健全党支部，确定工作负责人，3名副科级干部到岗履职，择优将 12 名骨干人员充实到中心一线，增强服务力量。流程更加规范，深化综窗改革，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，实现市本级 25个部门602项事项综合窗口统一办理，将流程管控、限时督办贯穿于审批全过程，4.2万办件无一起投诉。跟踪问效更加有力，健全窗口工作人员行为规范，深入开展政务服务“千人千事”大体验行动，每周安排专人对政务服务中心和公共资源交易中心进行体验和督导，持续加强大厅监督管理。

    三是持续巩固12345市民热线服务质效。坚持聚焦“100%用心办理，追求100%满意”目标要求，认真开展党建引领12345市民服务热线“民呼我为、接诉即办”工作。“快速”答，依托系统智能知识库功能，实现企业群众咨询类问题直接答复33.56万件，直接答复74.74%。“即刻”转，按照“减少层级、诉求直派”的工作机制，对诉求类问题，实现10433个工单2个工作日内完成，工单平均办理时限缩短1.79个工作日。“强力”督，组建党员攻坚队、创文监督员队，今年编制了近3年热线分析报告，加大工单督办力度，按时办结率99.67%。今年以来，共受理各类诉求44.9万件，满意率99.4%。

    （三）以审批服务为抓手，稳步提高政务服务能力

    一是审批服务更有效度。对标服务事项，借鉴赣州做法，对标深圳政务服务规则规制，梳理第一批同事同标事项45项。创新“说不”制度。按照“不说不能办，只说如何办”原则，要求审批工作人员对申请对象“说不”需履行请示报告制，确保“办不成的事”有人管、有人帮、能办成，确实办不成的有答复。提升服务举措，立足全市重点项目建设需求，聚焦全市工程建设项目审批流程优化不到位、政策落实不到位等问题，出台第一批优化工程建设项目审批助力全市“三大攻坚行动”举措 11项。优化调整划转事项，将市本级划转的审批事项，从便民利企、关联事项、职能变化等多方面综合考量进一步优化调整，划入11项、划出4项，调整为现在的105 项。

    二是审批服务更有温度。推行容缺审批。制定市本级“容缺+承诺制”清单，实现97类事项“容缺+承诺”审批，江西省彭泽县棉船风电项目、濂溪区姑塘110千伏变电站扩建工程等23个项目容缺办理。提高行政效能，依托赣政通平台，推动局机关收发文全流程电子化、信息化，上线统一用印、差旅审批等功能，有效节约行政资源，助力提高审批效率。深入推进“乡镇事乡镇办，园区事园区办”，调整向国家级开发区下放36项市级权限，积极开展向濂溪区赋予市级审批权限17项，建立20个乡镇街道赋权观测点，梳理“随身办”政务服务事项151项。深化“帮代办”服务，健全线上线下帮办代办体系，持续完善各级帮办代办服务事项，全面推行送证上门、免费邮寄服务。2024年1-11月，九江“小赣事”已累计帮办代办5.91万件。

    三是审批服务更有速度。落实分级分类审批，将105项审批事项细化274项，按照事项办理难易度分为一般、较大和重大行政审批事项，一般由科室负责人审批，较大由分管局领导审批，重大由局长办公会研究决定，压缩审批时限75%以上。健全局长办公会审批制度，锚定“三大攻坚”行动，聚力重大项目建设，局党组以上率下，需要局班子研究的，严格按照“每周一会、会不过夜”，基本上是科室上午报议题，下午开会研究，以最快的时间做好审批，高效完成了中粮九江2500TD 饲料蛋白项目节能审查，中国石油化工股份有限公司九江分公司取水工程（含150万吨年芳烃及炼油配套改造项目）取水许可和九江市浔阳区热电联产项目核准等重点项目审批工作。

    （四）以党建工作为引领，有力强化政务服务保障

    一是提高“学”的质量，发挥党建“引领力”。严格落实“第一议题”制度，深入开展党纪学习教育，认真举办“廉政教育周”“深入学习习近平总书记考察江西重要讲话精神暨解放思想大讨论”专题班等学习活动。针对全局年轻干部，组织开展“每周一课”，安排中层干部每周五下午5 点10 分开展50分钟的短授课，讲政策、讲业务、讲实操，着力培养年轻干部规则意识和契约观念，大局意识和责任意识，主人翁意识和团队观念，持续引导全局党员干部讲纪律、守规矩、能干事、干成事。

    二是细化“严”的举措，发挥党建“监督力”。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，明确 10 项整治措施，开展自查自纠，解决服务不优、效率不高问题9个，报送为民办实事13项。专题召开全面从严治党暨党风廉政建设工作部署会和纪律作风教育大会，梳理全面从严治党主体责任清单任务45项，3人在局党组会或干部职工大会上作深刻检讨。精心研究并印发了《审批工作人员“六严禁”》《行政审批专家评审“六必须”》和《九江市政务服务窗口工作人员行为规范》，有效推动党建与业务深度融合，真正做到把纪律规矩融入日常、抓在经常、落到平常。

    三是浓厚“干”的氛围，发挥党建“凝聚力”。树立大抓落实的鲜明导向，抽调党员骨干，专门成立抓落实办公室，加大对政务服务改革、热线工单办理、便民服务举措等督导力度，切实把一批好事办实，小事办好，难事办成。如针对部分加油站申办危化品经营许可证延期业务时未进行现场核查问题，制定了远程核查服务工作办法，办理时限从法定的30个工作日缩减到7个工作日。认真研究制定宣传工作方案，不断壮大主流思想舆论，推进意识形态工作开展有依托、活动有载体、呈现有亮点，今年以来，累计在各大媒体上发文250余篇。荣获“2023-2024”年“模范机关”创建工作先进单位，局机关第二党支部被评为全市“四强党支部”，一人获全省新时代赣鄱先锋荣誉。

    二、存在的问题和不足

   （一）政务服务标准化建设还有差距。在标准化服务、品牌打造方面存在不足，发挥行政审批和政务服务领域牵头抓总作用不够。相对集中行政许可权改革不够聚焦，市县两级存在事项划转关联性、完整性不够，审管协同不够高效等问题。在“高效办成一件事”、工程建设项目审批、政务服务增值化等重点改革上，左右协同、上下联动力度还有欠缺。

   （二）政务服务基础不够扎实。政务服务大厅的管理有待加强，政务服务事项梳理不够精准，政务服务流程不够规范。12345市民热线作为全市民生诉求反馈解决的重要渠道，“总枢纽”“总客服”“总参谋”功能作用发挥不够。

   （三）政务服务数字化应用程度不高。一些地方工改、惠企等数字化平台推广应用不够，区域评估、无证办理等不少平台功能应用不广泛，政务服务网、“赣服通”平台全程网办事项的比例偏低。

    三、2025 年工作打算

    站在新起点，我们将坚持在市委、市政府的坚强领导下，按照“不用求人是前提、依法依规是原则、改革创新是路径、便捷高效是目的”的总思路，着力打造一支讲政治、敢担当、接地气、求实效的政务服务队伍，从最基础的环节做起、从最关键的改革抓起、从企业群众最盼的事干起，争当全市行政审批和政务服务的排头兵、总客服、总枢纽，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，努力让九江办事的体验更佳、口碑更好、品牌更响。

   （一）在谋创新、促改革上奋楫争先。以深化改革为抓手，坚持制度创新、数字赋能双轮驱动，全面推进政务服务标准化、规范化、便利化建设。健全“一件事”事项动态更新管理机制，多渠道做好政策汇聚、宣传解读、服务推广和精准推送等工作，推动更多跨部门、跨层级“一件事一次办”；扎实完成工程建设项目全生命周期数字化管理改革国家试点，优化推广“拿地即开工”改革，实现申请材料无纸化提报、电子材料全流程共享、城建档案过程化归档；加快推进县级“企业之家”建设，推动企业办事的应用、网站、移动端等向全省一体化平台“赣企通”整合，持续推出第二批政务服务增值化事项清单，为企业群众提供更多优质衍生服务。

   （二）在强基础、抓审批上砥砺深耕。深入开展“千人千事”大体验和政务服务大厅服务质效提升专项行动，加强对进驻事项线上线下全流程监管。切实抓好《优化工程建设项目审批助力“三大攻坚行动”实施方案》落地落实，滚动出台创新工作举措；实施审批进展通报机制，对全市有关部门行政审批事项质效定期进行梳理通报。聚焦市场主体准入准营、工程建设项目审批，进一步优化调整市本级划转事项；实行“指导目录+自选目录”的方式，推动各县（市、区）划转基础事项相对统一。以支持中国－新加坡（江西）产业园发展为契机，做实市级对濂溪区赋权工作，推进“市县同权”改革。逐步实现全市行政审批系统划转事项、运行模式、办理标准的相对统一，为企业群众提供更多标准化、规范化、便利化服务。

   （三）在重应用、优服务上用心用情。持续提高公共资源交易、人才服务、工改等业务平台应用深度，拓展电子证照和电子印章应用场景，深化“赣服通”“赣企通”应用推广；进一步提升“赣政通”使用覆盖率，提升信息化办公水平，推进无纸化办公。着力提升“一网通办”能力，深入查找“网上办”“掌上办”的难点、堵点、痛点，全力破解网上办事能力不高的难题。深化帮代办服务，擦亮九江红色“小赣事”帮代办服务品牌，会同有关部门制定网格员帮代办服务清单，发动多方力量，推进标准化服务，实现更多事项主动办、上门办。推动12315、12333、12329 等双线并行热线话务座席并入 12345 统一管理，探索开展“热线日”活动，提升热线平台数据分析能力，及时形成热点事件分析报告，实时反映社情民意，辅助党委政府决策。